《神農(nóng)架林區(qū)鄂林碳票開發(fā)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)，深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，盤活林地林木生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，根據(jù)湖北省林業(yè)局印發(fā)的《鄂林碳票開發(fā)工作指南（試行）》，規(guī)范神農(nóng)架林區(qū)鄂林碳票（以下簡稱碳票）開發(fā)、交易和管理工作，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、基本原則

碳票開發(fā)管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、自愿誠信、市場運(yùn)作、公平公正的基本原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相協(xié)調(diào)的原則。碳票機(jī)制下開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備真實(shí)性、唯一性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。

二、職責(zé)分工

林區(qū)發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)碳票綜合協(xié)調(diào)工作；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)碳票簽發(fā)、登記、交易、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等工作和相關(guān)活動監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目審定、碳減排量核查；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳票碳減排量備案及應(yīng)用的監(jiān)督管理；自然資源主管部門負(fù)責(zé)碳票所涉及的《林權(quán)證》、《不動產(chǎn)權(quán)證》等權(quán)屬證件的辦理及審核工作；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)碳票的質(zhì)押、融資、保險(xiǎn)和監(jiān)督管理等工作；其他相關(guān)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)其工作職責(zé)，負(fù)責(zé)推動碳票在相關(guān)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定碳票計(jì)量監(jiān)測方法、項(xiàng)目審定與碳減排量核查等技術(shù)規(guī)范，作為碳票項(xiàng)目審定、實(shí)施與碳減排量核算、核查的依據(jù)。審定核查機(jī)構(gòu)為神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目業(yè)主提供的碳票碳減排量核算報(bào)告進(jìn)行審定核查并出具審定核查報(bào)告。

三、碳票的開發(fā)流程

（一）碳票的申請

1、申請?zhí)计睉?yīng)具備以下條件：

（1）具備真實(shí)性、唯一性和額外性；

（2）林地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛；

（3）申請登記的項(xiàng)目應(yīng)于2012 年1 月1 日以后開工建設(shè)，申請登記的項(xiàng)目碳減排量產(chǎn)生于2020年1月1日以后；

（4）符合計(jì)量監(jiān)測方法規(guī)定的其他條件。

已備案簽發(fā)或擬策劃申報(bào)中國核證減排量（CCER）、國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）以及其他自愿減排交易機(jī)制下的林地、林木，不再重復(fù)申請制發(fā)碳票。

2、明確項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主。

（1）國有林地上實(shí)施的碳票項(xiàng)目由林地經(jīng)營管理單位或其委托單位作為項(xiàng)目業(yè)主；

（2）集體經(jīng)營林地上實(shí)施的碳票項(xiàng)目由集體經(jīng)濟(jì)組織或其委托單位作為項(xiàng)目業(yè)主；

（3）個人承包經(jīng)營林地上實(shí)施的碳票項(xiàng)目可由承包人作為項(xiàng)目業(yè)主，也可采取自愿原則，聯(lián)合申請或委托集體經(jīng)濟(jì)組織、國有林業(yè)單位及其他單位作為項(xiàng)目業(yè)主。

聯(lián)合或委托申請?zhí)计钡膯挝缓蛡€人，在申請前自行協(xié)商確定項(xiàng)目投資、實(shí)施和收益分配方式、比例并簽訂相關(guān)協(xié)議。

3、申請?zhí)计毙杼峤坏馁Y料。

（1）神農(nóng)架林區(qū)鄂林碳票簽發(fā)申請表（見附件1）；

（2）項(xiàng)目業(yè)主居民身份證或營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會組織登記證書等復(fù)印件；

（3）項(xiàng)目區(qū)林地林權(quán)證或林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；

（4）鄂林碳票碳減排量核算報(bào)告；

（5）項(xiàng)目人工造林、森林經(jīng)營等作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收資料；

（6）相關(guān)分配協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議等；

（7）項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目唯一性，以及所提供資料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

4、碳票計(jì)入期及注意事項(xiàng)。

碳票項(xiàng)目從申請的碳減排量產(chǎn)生時(shí)間開始，最長不超過20年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。

項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請?zhí)计焙灠l(fā)登記，每期申請簽發(fā)碳票碳減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)期碳減排量產(chǎn)生開始時(shí)間的五年之內(nèi)。

申請?zhí)计钡牧值?，不影響其林地?jīng)營權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。擬在計(jì)入期內(nèi)規(guī)劃采伐的林地不得申請?zhí)计表?xiàng)目，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受限制。

（二）碳票的簽發(fā)

1、碳票審查。碳票審查需經(jīng)過項(xiàng)目初審、現(xiàn)場核查和專家評審、項(xiàng)目公示、備案審查流程。具體如下：

（1）項(xiàng)目初審：林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，審核申請資料的真實(shí)性、完整性。對于資料不符合要求或?qū)徍宋赐ㄟ^的，應(yīng)一次性告知項(xiàng)目業(yè)主需補(bǔ)正的全部資料或未通過審核理由，并退回申請資料。

（2）現(xiàn)場核查和專家評審：林業(yè)主管部門委托審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場核查和專家評審，并出具碳票碳減排量審定核查報(bào)告。評審專家人數(shù)不得少于5人，必要時(shí)可組織專家現(xiàn)場核查。

（3）項(xiàng)目公示：通過審定核查的碳票項(xiàng)目，林業(yè)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目主要信息通過其官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。項(xiàng)目公示無異議后，林業(yè)主管部門出具碳票碳減排量審定意見。

（4）備案審查：生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)審定意見進(jìn)行備案審查，出具碳票碳減排量備案意見。

2、碳票簽發(fā)。林業(yè)主管部門收到備案意見后，簽發(fā)碳票并辦理相關(guān)登記手續(xù)。碳票由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)票面樣式設(shè)計(jì)、印刷。票面應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):持有人及持有比例；持有人身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼；項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目面積、核算期時(shí)限及核算期碳減排量；備案文號、碳票編號；簽發(fā)單位、簽發(fā)日期。

（三）碳票補(bǔ)發(fā)、變更、注銷。

1、碳票補(bǔ)發(fā)。碳票遺失、損毀的，經(jīng)碳票持有人申請掛失并在區(qū)級以上媒體公告后，可向林業(yè)主管部門申請補(bǔ)發(fā)。

2、碳票變更。碳票持有人身份信息發(fā)生變更的；因買賣、贈與、繼承、公司合并、分立等情況導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的；因司法判決或裁定和法律法規(guī)規(guī)定的其他情況導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，可向林業(yè)主管部門申請辦理變更登記。

3、碳票注銷。當(dāng)碳票項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)注銷。

項(xiàng)目業(yè)主可自愿申請對已登記的碳票項(xiàng)目進(jìn)行注銷，林業(yè)主管部門審核后注銷。注銷情況應(yīng)向社會公開，注銷后的項(xiàng)目林地不得再次申請?zhí)计?，但可按相關(guān)規(guī)定開發(fā)其他溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

四、碳票的交易

（一）碳票交易遵循的原則。

碳票交易應(yīng)遵循“依法、自愿、公開、誠信”和“誰開發(fā)、誰收益”的原則。

（二）碳票的出讓和受讓主體。

碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買碳票方式，參與碳中和活動或履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責(zé)任的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。微信小程序“鄂林碳惠”的運(yùn)營商為交易運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

（三）碳票的運(yùn)營模式。

神農(nóng)架林區(qū)鄂林碳票統(tǒng)一依托“鄂林碳惠”平臺（微信小程序）發(fā)布碳票交易信息，按該平臺制定的《鄂林碳票交易規(guī)則（試行）》進(jìn)行交易申報(bào)。由碳票持有人向“鄂林碳惠”運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請，將所持有的碳票擬流轉(zhuǎn)交易信息對外發(fā)布。由碳票持有人與交易運(yùn)營機(jī)構(gòu)自行協(xié)商簽訂碳票交易服務(wù)協(xié)議。交易活動應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并接受林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管，交易運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)定期反饋交易結(jié)果。

碳票持有人為國有企事業(yè)單位或村集體經(jīng)濟(jì)組織的需履行固定資產(chǎn)處置程序。

（四）碳票的交易方式。

碳票交易可采取定價(jià)點(diǎn)選、大宗交易、單向競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他符合規(guī)定的交易方式。碳票可拆分碳減排量進(jìn)行交易。

交易運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易成交結(jié)果，及時(shí)變更碳票碳減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息，處于抵質(zhì)押貸款期內(nèi)的碳票不得進(jìn)行交易。

抵消應(yīng)用后的碳減排量，交易運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)告林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行核銷，不得再次參與交易和應(yīng)用。

鼓勵碳票持有人出于公益目的，自愿核銷其所持有的碳票碳減排量。

（五）交易糾紛的處理。

發(fā)生交易糾紛的，雙方可協(xié)商解決，或向林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門提請調(diào)解。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，任何一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

五、碳票的應(yīng)用和融資

（一）碳票應(yīng)用。

1、鼓勵林區(qū)各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體積極參與創(chuàng)建“零碳機(jī)關(guān)”“零碳社區(qū)”“零碳鄉(xiāng)村”“零碳企業(yè)”“零碳園區(qū)”“零碳學(xué)?！薄傲闾忌虉觥钡认盗谢顒?，通過節(jié)能減排，綠色能源替代，購買碳票或營造碳匯林抵消碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和。

2、鼓勵各類會議、論壇、展覽、賽事、演出等大中型活動的主辦方測算活動溫室氣體排放量，通過購買碳票的方式抵消碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。

3、鼓勵司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門探索建立“鄂林碳票+生態(tài)司法”機(jī)制，引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境案件違法行為人以自愿認(rèn)購碳票的方式，替代履行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

4、鼓勵文旅部門探索“鄂林碳票+文旅”模式，倡導(dǎo)游客購買碳票抵消旅游消費(fèi)過程中的碳排放，消除碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳旅游。

5、鼓勵企業(yè)、碳市場交易主體等采取保底收購、溢價(jià)分成等方式集中收儲鄂林碳票。

6、鼓勵單位和個人自愿測算其溫室氣體排放量， 通過購買碳票碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。

7、鼓勵個人以認(rèn)購碳票碳減排量的方式，履行法定植樹義務(wù)。

（二）碳票融資

1、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，明確將碳票納入貸款可質(zhì)押物和保險(xiǎn)標(biāo)的物范圍。

2、鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳票擔(dān)保貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等綠色金融產(chǎn)品。

3、鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障類保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持碳票事業(yè)健康發(fā)展。

六、碳票的監(jiān)督管理

（一）主管部門監(jiān)督。

參與碳票有關(guān)活動的市場主體，應(yīng)接受林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市場主體在碳票項(xiàng)目實(shí)施、碳減排量核算報(bào)告編制、碳票交易等過程中違反本實(shí)施細(xì)則的，不再支持其參與碳票相關(guān)活動。

（二）社會監(jiān)督。

鼓勵公眾、新聞媒體等對碳票交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)在碳票交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為。接到舉報(bào)的林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,按有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

七、附則

本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施，有效期五年。報(bào)省林業(yè)局備案，上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。由相關(guān)區(qū)直部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋和修訂。

相關(guān)術(shù)語定義：

1.神農(nóng)架林區(qū)鄂林碳票。是指在《鄂林碳票開發(fā)工作指南（試行）》指導(dǎo)下，對神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的林地，按照特定計(jì)量監(jiān)測方法，經(jīng)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案的碳減排量而簽發(fā)具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、應(yīng)用、融資等權(quán)能，單位以噸（以二氧化碳當(dāng)量）計(jì)。

在神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)的碳票的申請、制發(fā)、登記、交易、應(yīng)用、融資、管理和監(jiān)督，按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

2.鄂林碳票項(xiàng)目，是指對權(quán)屬清晰的林地，通過人工造林、森林經(jīng)營等措施，以增加森林碳匯量或減少森林碳排放為主要目的，降低溫室氣體在大氣中的濃度，根據(jù)工作流程開發(fā)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。