重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用實施方案

（公開征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），培育擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，更好更快推動現(xiàn)代化新重慶建設，制定本實施方案。

一、總體要求

立足重慶“山城”“江城”“智慧名城”特色優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，協(xié)同推進準入、場景、要素改革，推動科技創(chuàng)新和數(shù)字重慶建設、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、超大城市現(xiàn)代化治理深度融合，加快建設一批引領(lǐng)性場景項目、打造一批開放性場景平臺、形成一批生態(tài)化場景集群。到2030年，基本建成“開放包容、活力迸發(fā)、特色鮮明、治理增效”的場景創(chuàng)新活力之城，場景培育和開放的制度機制和政策體系進一步健全，政府引導、多方參與、高效協(xié)同的場景創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，場景供給能力、驅(qū)動作用顯著增強，“場景重慶”成為全國場景創(chuàng)新的響亮品牌。

二、加快培育拓展經(jīng)濟社會應用場景

（一）打造一批新領(lǐng)域新賽道應用場景

1.數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。進一步挖掘、釋放數(shù)據(jù)要素價值，提質(zhì)打造全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點及重慶數(shù)據(jù)中心集群，加快推動國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡西南樞紐建設。迭代實施“滿天星”行動計劃，加快推動軟件和信息服務業(yè)應用場景培育開放。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動，構(gòu)建完善“基礎級智能工廠（數(shù)字化車間）—先進級智能工廠—未來工廠”場景體系。探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實、智能算力在辦公、社交、消費、娛樂等領(lǐng)域的場景應用，推動數(shù)實深度融合。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

2.人工智能領(lǐng)域。深入實施“人工智能+”綜合應用場景賦能行動，滾動發(fā)布“人工智能+”綜合應用場景清單，在科技創(chuàng)新、智慧教育、“AI+消費提質(zhì)”和“AI+民生福祉”等方面打造一批“AI+”綜合應用場景。深化市級重大（重點）科技專項，支持突破智能制造、智能駕駛、具身智能機器人等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)。深入實施“機器人+”應用行動計劃，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、特種應急等領(lǐng)域打造并推廣一批典型應用場景。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務委、市人力社保局、市教委）

3.全空間無人體系領(lǐng)域。持續(xù)拓展“低空+”典型應用場景，迭代升級低空經(jīng)濟應用場景清單，開展無人機在農(nóng)林植保、貨運物流、高樓消防、應急救援、城市巡檢、文體消費等領(lǐng)域商業(yè)化應用。深化低空飛行綜合管理服務場景建設，制定數(shù)據(jù)接口、運行規(guī)則等地方標準，增強低空運行保障與應急調(diào)度能力。探索拓展“地空聯(lián)動”立體化場景，加快培育北斗和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用場景。培育打造無人車在園區(qū)物流、環(huán)衛(wèi)清掃、安防巡邏等應用場景。推動內(nèi)河航運無人船舶測試。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委軍民融合辦、市城市管理局、市交通運輸委）

4.生物技術(shù)領(lǐng)域。支持重慶國際生物城、金鳳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重要平臺發(fā)展，加快建設重慶市生物制造研究院，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心生物技術(shù)，推動生物技術(shù)在生物制藥、高端醫(yī)療器械、生物基材料、生物能源、生物環(huán)保、“竹纖維+”、食品風味等領(lǐng)域的應用場景培育與開放。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

5.清潔能源領(lǐng)域。推動川渝清潔能源合作，加快構(gòu)建“氫走廊”“電走廊”等應用場景。推進交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景，加快構(gòu)建“零碳交通走廊”。強化煤電節(jié)能降碳、供熱和靈活性改造，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。構(gòu)建“市—區(qū)（縣）—開發(fā)區(qū)”數(shù)字能源平臺體系，積極推進虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等應用場景。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委）

6.海洋開發(fā)領(lǐng)域。支持海洋裝備、納硅水下新材料、智能水下機器人等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動水下機器人用于橋梁檢測、庫區(qū)生態(tài)監(jiān)測場景應用。依托長江黃金水道培育發(fā)展智慧航道、智慧港口、綠色智能船舶等應用場景。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市水利局、市交通運輸委）

（二）建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景

7.制造業(yè)領(lǐng)域。強化工業(yè)大模型和工業(yè)智能體在數(shù)據(jù)整合、智能決策、協(xié)同創(chuàng)新等場景深度賦能，積極推動智能工廠、未來工廠、綠色工廠、零碳園區(qū)等應用場景建設，推動開發(fā)柔性制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造等應用場景。支持重點制造業(yè)企業(yè)向自主工業(yè)操作系統(tǒng)開放應用場景，推動培育和開放工業(yè)設計、中試等生產(chǎn)性服務業(yè)應用場景。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

8.交通運輸領(lǐng)域。深入實施交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級試點，積極推動智慧公路、智能建造、千里輕舟、智慧航空貨運、智慧樞紐、運輸服務等規(guī)?；瘧脠鼍敖ㄔO。拓展“車路云網(wǎng)圖”一體化應用場景，推動高級別自動駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自動駕駛出租車等應用場景發(fā)展，探索拓展公共交通“一體化”出行場景。搭建“AI+城市交通緩堵促暢智治”綜合場景，加快構(gòu)建智慧交通新體系。（責任單位：市交通運輸委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市公安局）

9.智慧物流領(lǐng)域。迭代數(shù)字陸海新通道，升級智慧鐵海聯(lián)運、智慧長江等場景，加快發(fā)展東盟快班、江鐵海聯(lián)運等應用場景。提升綜合服務體系效能，打造“貿(mào)易撮合+物流組織+融資結(jié)算+專業(yè)服務”綜合服務場景。開展國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點，優(yōu)化區(qū)塊鏈賦能航運貿(mào)易創(chuàng)新應用生態(tài)，提升西部陸海新通道數(shù)智化和貿(mào)易便利化水平。大力發(fā)展大宗、冷鏈、電商、航空等專業(yè)物流，推動打造智慧倉儲、無人裝卸、智能配送等場景。（責任單位：市政府口岸物流辦）

10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。開展智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設試點，推進良種繁育等種業(yè)應用場景建設，依托國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、種質(zhì)創(chuàng)制大科學中心等，建設智慧養(yǎng)殖等數(shù)字化場景。加快傳統(tǒng)農(nóng)機裝備智能化改造，推廣應用丘陵山區(qū)適用智能農(nóng)機裝備。實施農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化工程，推動智能灌溉、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖等數(shù)字技術(shù)應用，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”等智慧農(nóng)業(yè)應用場景，推動丘陵山地智慧農(nóng)場建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局）

（三）推出一批行業(yè)領(lǐng)域應用場景

11.應急管理領(lǐng)域。深化應急管理智慧指揮體系數(shù)字化場景建設，推進“AI+防汛救災”綜合場景建設，積極培育垂直大模型、通用大模型等新技術(shù)應用場景。完善應急救援現(xiàn)場空域管理、物資裝備管理、三峽庫區(qū)應急通信等應用建設，強化無人機、布控球等裝備配備和實戰(zhàn)實效。（責任單位：市應急管理局）

12.礦山安全領(lǐng)域。打造“全生命周期安全綠色智慧礦山”綜合示范場景，構(gòu)建露天礦山“地質(zhì)保障—采剝作業(yè)—運輸作業(yè)—安全監(jiān)控”智能體系，推廣邊坡雷達監(jiān)測、AI視頻行為識別、智能礦卡調(diào)度等技術(shù)裝備。聚焦地下礦山智能化升級，落地人員精準定位、有毒有害氣體智能監(jiān)測、通風系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測等場景。（責任單位：市應急管理局）

13.智慧水利領(lǐng)域。加快“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系和水文現(xiàn)代化建設，推動建設覆蓋全市重點河流、水庫、水廠、供水管網(wǎng)等的水利運行感知網(wǎng)。加快建設河道管理數(shù)字化應用場景，開發(fā)“河道智管”應用，深化數(shù)字孿生體系建設，全面提高水利工程運行管理智慧化水平。（責任單位：市水利局）

14.施工安全領(lǐng)域。優(yōu)化升級重慶市智慧工地綜合管理平臺，構(gòu)建工程質(zhì)量與安全保障智能應用場景，探索構(gòu)建“機器人集群+數(shù)字孿生指揮平臺”智慧施工體系。引導企業(yè)開發(fā)事故模擬、應急演練數(shù)字場景，提升風險防控能力，支持企業(yè)利用BIM、無人機等技術(shù)開發(fā)智能巡檢、協(xié)同管控場景。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委）

15.林業(yè)草原領(lǐng)域。培育低空、遙感等“空地”一體融合應用場景，推動林草領(lǐng)域監(jiān)測感知智能化迭代。推動“森林防滅火”與AI雙向賦能，建設火情監(jiān)測、火險預警兩個智能體。建設全市自然保護地智慧管理系統(tǒng)，加快提升管護水平。開展竹林示范場景建設，推動資源監(jiān)測、生產(chǎn)監(jiān)管、病蟲害預警等技術(shù)應用。（責任單位：市林業(yè)局）

（四）創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景

16.政務服務領(lǐng)域。持續(xù)優(yōu)化“高效辦成一件事”應用場景，深化政務服務事項線上全程網(wǎng)辦、線下全渝通辦和“一站式”服務，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系。持續(xù)提升“民呼我為”服務質(zhì)效，打造AI+企業(yè)群眾訴求閉環(huán)處置綜合場景，推動未訴先辦。構(gòu)建全鏈條就業(yè)服務綜合場景，優(yōu)化“渝悅·就業(yè)”數(shù)字應用功能，強化AI在崗位匹配、培訓推薦等場景的賦能。（責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人力社保局）

17.智慧城市領(lǐng)域。創(chuàng)新全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設，推動城市公共市政基礎設施數(shù)字化改造、智能化運營。加快AI賦能超大城市現(xiàn)代化治理應用場景建設，深化數(shù)字賦能“大綜合一體化”城市治理改革，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

18.鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域。開放一批巴渝和美鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡強村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設場景，有序推動農(nóng)村資源要素集聚和鄉(xiāng)村連片發(fā)展。深化線上線下“雙網(wǎng)格”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制改革，推動鄉(xiāng)村公共服務便利化。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（五）豐富民生領(lǐng)域應用場景

19.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。建好用好臨床醫(yī)學研究中心等科創(chuàng)平臺，推動打造腦機接口等領(lǐng)域應用場景。規(guī)范建設智慧醫(yī)院和數(shù)字醫(yī)院，推動“渝小健”綜合智能體推廣應用和持續(xù)迭代，推廣“分布式檢查、集中式診斷”遠程醫(yī)療服務場景。發(fā)展醫(yī)學人工智能應用，加快打造智能輔助診斷等場景。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局）

20.養(yǎng)老助殘托育領(lǐng)域。推廣電子敬老卡應用場景，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“一卡通”“碼上辦”，打造養(yǎng)老機構(gòu)安全守護、居家養(yǎng)老安全守護、智慧養(yǎng)老院等綜合應用場景，推進巴渝康養(yǎng)一站式服務平臺“政府+市場+社會”協(xié)同應用場景，探索渝悅養(yǎng)老幸?？燔噾脠鼍?。推動建設托幼一體化綜合場景，創(chuàng)新公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點。統(tǒng)籌布局托老托幼設施，培育打造“一老一小”共托服務場景。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

21.文化和旅游領(lǐng)域。打造數(shù)字文旅應用場景，深化文旅IP數(shù)字化開發(fā)，推動文化和旅游場所場景數(shù)智化升級。優(yōu)化文旅服務數(shù)字化場景，迭代“惠游重慶”等智慧服務平臺，完善信息查詢、行程規(guī)劃、票務預約、智能導覽等功能。（責任單位：市文化旅游委）

22.跨界融合消費領(lǐng)域。扎實抓好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作，深入實施“+消費”行動，推動人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在文娛、旅游、健康、體育等領(lǐng)域的深化應用，打造一批商旅文體健跨界融合的消費新場景。推進消費載體數(shù)字化改造，升級打造智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局）

三、深入推動場景開放和公平高效配置

（六）加大各類場景開放力度。充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場規(guī)模和豐富場景優(yōu)勢，聯(lián)合打造一批跨領(lǐng)域跨區(qū)域綜合性重大場景。支持組建場景創(chuàng)新聯(lián)合體，推動高校、科研院所、科技型企業(yè)等積極培育早期場景，加快構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品創(chuàng)新—使用創(chuàng)新”的全價值鏈生態(tài)。推動發(fā)布市屬國企數(shù)字應用場景，加快開放市屬國企主業(yè)領(lǐng)域場景。各區(qū)縣、市級部門要深入挖掘場景資源，積極培育早期場景，開放綜合性特色場景。持續(xù)吸引民營企業(yè)參與交通、城建、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目投融建運，支持民營企業(yè)探索拓展新場景。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工商聯(lián)）

（七）促進場景資源公平高效配置。健全公平競爭制度，完善場景資源配置規(guī)則，持續(xù)破除市場壁壘。進一步發(fā)揮信用制度作用，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。更好發(fā)揮重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動基礎設施重大項目和文博會展重大活動場景培育和開放。加快培育有關(guān)中介組織，更好推動場景資源供需對接。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市文化旅游委、市體育局）

（八）協(xié)同推進準入、場景、要素改革。加快完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入規(guī)則制定，探索建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式。做好要素市場化配置綜合改革試點，以要素整體性協(xié)同化配置賦能綜合性場景建設。探索引導空天、頻譜軌道等新型要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動機制，充分發(fā)揮技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)、人才、資源環(huán)境等要素保障，吸引各類主體參與重大場景建設。加大場景金融支持，探索“場景貸”“場景保險”等金融產(chǎn)品。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市委金融辦、市規(guī)劃自然資源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用。通過場景培育和開放與各類改革試點檢驗驗證，支持提升制度設計水平，推動完善與新場景新技術(shù)新產(chǎn)品相配套的政策機制、標準體系、法規(guī)規(guī)章。（責任單位：市委改革辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局）

四、提升應用場景保障能力

（十）強化政策保障。增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，推動各類政策協(xié)同配合，支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新場景。強化與首臺（套）等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接，發(fā)揮政府采購支持作用，積極支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應用。強化全市“十五五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，突出支持場景培育和開放。落實資金支持政策，推動符合條件的重大場景配套基礎設施項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委）

（十一）健全管理制度。建立推動場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機制，推動完善場景認定標準、價值評估、收益分享等規(guī)則，鼓勵場景建設管理制度創(chuàng)新，探索盡職免責管理模式。構(gòu)建新場景安全風險閉環(huán)管控機制。搭建場景供需對接平臺，強化場景統(tǒng)籌布局，避免重復建設。加強就業(yè)風險監(jiān)測評估和防范應對，著力減少對農(nóng)民工等群體就業(yè)沖擊。（責任單位：市發(fā)展改革委、市應急管理局、市人力社保局）

五、加強組織實施

各區(qū)縣各部門要強化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領(lǐng)。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌推進場景培育和開放，建立場景工作推動和評估機制，分批次發(fā)布應用場景項目清單，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時請示報告。