重慶市新時代產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（征求意見稿）

為加快推動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對全市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)形成有力支撐，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

本方案所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是指由國務(wù)院、市政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級和市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展原則，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以推動新型工業(yè)化為關(guān)鍵任務(wù)，以深化“畝均論英雄改革”為牽引，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，為我市建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)中心和具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)揮核心支撐作用。

到2027年，園區(qū)建設(shè)運營效率顯著提高，科技創(chuàng)新能力進一步增強，市場主體數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到3.2萬億元以上。到2030年，建成一批規(guī)模能級高、科創(chuàng)能力強、具有全國影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元以上。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升集群發(fā)展能級

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強化《重慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖》引導(dǎo)作用，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和資源稟賦對園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位效應(yīng)，在科技創(chuàng)新、招商引資、資金扶持、項目落地、用地保障等方面按規(guī)定予以政策支持，推動形成“定位清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動”的全市園區(qū)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等，各區(qū)縣人民政府，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會；以下任務(wù)均需各區(qū)縣人民政府，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2.發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。強化市級部門在重點產(chǎn)業(yè)集群項目生成方面引領(lǐng)作用，鼓勵園區(qū)健全產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商、科技招商等新模式，以高質(zhì)量項目招引支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。支持園區(qū)前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動應(yīng)用場景建設(shè)和開放，積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地等重要載體。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委）

3.推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。深化“鏈長制”工作體系，以“四側(cè)”協(xié)同促進“四鏈”深度融合，推動園區(qū)大中小制造企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。鼓勵園區(qū)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和合作機會清單，推動鏈主企業(yè)開展“大帶小”協(xié)同，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地配套率和供應(yīng)鏈韌性。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委）

（二）優(yōu)化空間資源配置，增強承載保障能力

4.提升產(chǎn)城融合水平。持續(xù)完善園區(qū)及周邊區(qū)域交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“拎包入住”式高品質(zhì)人才公寓和青年社區(qū)，推動園區(qū)向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房，按規(guī)定享受相關(guān)土地、財稅和金融支持政策，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）

5.創(chuàng)新土地利用機制。支持符合條件的園區(qū)存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途前提下合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持有條件的園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，有序?qū)嵤┥鐣顿Y項目“用地清單制”改革。深入推進園區(qū)用地專項治理，支持“零增地”改擴建、工業(yè)上樓、立體倉儲，探索容積率優(yōu)化、低效用地分割轉(zhuǎn)讓等盤活路徑。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

6.強化要素資源保障。支持園區(qū)要素保障基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，重點強化水、電、氣及工業(yè)蒸汽的穩(wěn)定高效供應(yīng)。鼓勵有條件園區(qū)對生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等有水質(zhì)特殊需求的企業(yè)實施分質(zhì)供水。推進園區(qū)電網(wǎng)升級改造，因地制宜發(fā)展分布式光伏，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。嚴格落實供水供電供氣企業(yè)的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市能源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局，國網(wǎng)重慶市電力公司）

7.降低要素使用成本。探索實施“午間谷電”“綠電直連”等政策，降低企業(yè)用電成本，滿足出口導(dǎo)向型、高能耗等企業(yè)綠電需求。支持園區(qū)內(nèi)電力用戶利用分布式能源和儲能資源參與虛擬電廠建設(shè)，加快融入全市電力現(xiàn)貨市場。支持在園區(qū)內(nèi)及周邊布局專業(yè)物流園區(qū)、專用鐵路、專用碼頭，開展低空物流試點，依托西部陸海新通道、中歐班列打造特色化區(qū)域國際貨代集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟信息委、市政府口岸物流辦、市交通運輸委、市水利局，國網(wǎng)重慶市電力公司）

（三）培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

8.構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系。圍繞“創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)”梯度培育路徑，建立完善園區(qū)重點企業(yè)服務(wù)庫，實施精準(zhǔn)幫扶。加強中小企業(yè)成果對接、會展賽訓(xùn)等公益性服務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)大企業(yè)先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。深入實施領(lǐng)軍鏈主企業(yè)“鯤鵬”行動計劃，支持企業(yè)通過兼并重組、資本運作等整合上下游資源，加強上市輔導(dǎo)培育。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

9.拓展金融服務(wù)工具箱。深入推進“智融惠暢”工程，強化金融資源整合及信息交流，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個性化融資支持。支持園區(qū)探索“政銀擔(dān)”合作模式，聯(lián)合金融機構(gòu)建立完善中小企業(yè)融資風(fēng)險補償機制。鼓勵園區(qū)聯(lián)動市級母基金、社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)子基金，優(yōu)化決策和容錯機制，暢通S基金、并購基金、區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等基金退出渠道，提升基金資產(chǎn)盤活及“投早、投小、投長期、投硬科技”能力。（責(zé)任單位：市委金融辦、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

10.打造一流營商環(huán)境。以企業(yè)“辦事找園區(qū)、辦事不出園”為導(dǎo)向，持續(xù)推動規(guī)劃建設(shè)、項目審批、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、應(yīng)急管理等經(jīng)濟社會管理權(quán)限依照法定程序下放至園區(qū)，明確并制定園區(qū)權(quán)力清單與責(zé)任清單，適當(dāng)增加配備園區(qū)干部隊伍力量。提升“AI+企業(yè)碼上服務(wù)”場景應(yīng)用效能，拓展“免申即享”“容缺受理”范圍，簡化企業(yè)信息報送。推行涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，推廣企業(yè)預(yù)約參訪、集中參訪機制，營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的法治化營商環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進企業(yè)交流合作，規(guī)范服務(wù)行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市委社工部、市民政局等）

11.加大財政支持力度。園區(qū)四至范圍內(nèi)，工業(yè)和倉儲物流用地的出讓金在扣除國家和我市按規(guī)定計提的規(guī)費后，區(qū)縣留成部分優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)確認后的園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目生產(chǎn)性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和我市規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（中心城區(qū)一檔區(qū)域每平方米68.6元，二檔區(qū)域每平方米37元，中心城區(qū)以外的由各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平自行確定），高新技術(shù)企業(yè)及其全資子公司的生產(chǎn)性用房建設(shè)項目免繳配套費。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局）

（四）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地

12.建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。圍繞全市“416”科技創(chuàng)新布局，支持園區(qū)聯(lián)合企業(yè)建設(shè)國家級、市級創(chuàng)新平臺，加快打造需求牽引和技術(shù)驅(qū)動的高水平創(chuàng)新綜合體。推動概念驗證中心、中試平臺、專業(yè)孵化平臺等資源共建共享，支持為企業(yè)提供低成本試驗場地、專用測試道路等資源。鼓勵打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”融合場景，建設(shè)路演中心、共享實驗室、創(chuàng)業(yè)交流中心等。支持中心城區(qū)園區(qū)、企業(yè)通過“總部+基地”模式向全市輻射設(shè)計、研發(fā)、孵化、測試等科創(chuàng)資源，鼓勵全市園區(qū)對接國內(nèi)外先進園區(qū)暢通科創(chuàng)資源鏈接共享通道。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委）

13.提升園區(qū)科創(chuàng)服務(wù)效能。深化“企業(yè)創(chuàng)新積分制”服務(wù)平臺應(yīng)用，深入實施技術(shù)改造再貸款、科技創(chuàng)新專項擔(dān)保等政策。鼓勵園區(qū)探索“撥投結(jié)合”“先投后股”“投貸聯(lián)動”等模式，加強科創(chuàng)型項目前期支持力度。加快建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，提供快速確權(quán)、評估交易服務(wù)。爭取拓寬專利預(yù)審服務(wù)范圍，探索“批量預(yù)審”“卡脖優(yōu)先”等機制。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、重慶金融監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

14.加強人才引育服務(wù)。完善“塔尖”“塔基”的人才政策體系，建立分層分類評價支持機制，激勵支持青年人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“巴渝工匠杯”系列職業(yè)技能競賽，暢通優(yōu)秀技能人才發(fā)展成長通道。支持園區(qū)、企業(yè)積極對接院校資源，建設(shè)實踐實訓(xùn)基地、博士后工作站、人才驛站等載體，探索“校聘企用”“人才租賃”等合作模式，開展人才定制化培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市教委等）

（五）推進實數(shù)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

15.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。加快園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體升級，實現(xiàn)雙千兆網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模覆蓋。鼓勵園區(qū)建設(shè)一體化數(shù)字化管理服務(wù)平臺，建立園區(qū)企業(yè)數(shù)字檔案，實現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)、經(jīng)濟運行、安全應(yīng)急等環(huán)節(jié)數(shù)字化管控。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，對獲評國家級高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)的園區(qū)，按項目投資額的一定比例給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局）

16.加快推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動，引導(dǎo)企業(yè)加快實施技術(shù)改造及設(shè)備更新，支持中小企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云。打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)同。探索面向中小企業(yè)的“微技改”政策和以鏈主企業(yè)牽頭的“打包技改”模式，提供“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局）

（六）推動綠色安全發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展水平

17.加快構(gòu)建綠色制造體系。加大園區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建工業(yè)綠色微電網(wǎng)、新型能源調(diào)控系統(tǒng)，推動園區(qū)企業(yè)電氣化和清潔能源替代。支持園區(qū)建立完善碳足跡管理、碳排放核查機制，開展產(chǎn)品碳足跡核算及標(biāo)識認證，對園區(qū)重點用能企業(yè)開展能效診斷。深化“工業(yè)綠效碼”等綠色低碳平臺應(yīng)用，完善綠色制造評價體系，推動綠色工廠、綠色園區(qū)、零碳園區(qū)等綠色制造主體擴容提質(zhì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

18.強化園區(qū)安全生產(chǎn)保障。健全完善園區(qū)安全生產(chǎn)體系，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)園區(qū)梳理安全應(yīng)急管理重點工作清單，常態(tài)化開展隱患排查和重大事故隱患動態(tài)清零。支持園區(qū)配強應(yīng)急設(shè)施、裝備和專業(yè)隊伍，將相關(guān)費用納入財政專項資金保障。建設(shè)園區(qū)安全風(fēng)險數(shù)字化管控平臺，實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警。定期組織開展安全教育培訓(xùn)和演練，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟信息委、市財政局）

（七）持續(xù)深化開放協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

19.深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推廣川渝高竹新區(qū)“政策就高不就低、成本就低不就高”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作典型經(jīng)驗做法。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索跨區(qū)域項目聯(lián)合評估、成本共擔(dān)、利益共享等機制。強化市級部門對重大項目的要素資源統(tǒng)籌，鼓勵市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同招商。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

20.提升對外開放能級。深入推進“百團千企”“渝車出?！钡刃袆?，實施“出海服務(wù)一件事”改革，為企業(yè)提供海外市場信息、進出口手續(xù)辦理、跨境金融等支持。鼓勵園區(qū)建設(shè)跨境孵化器、海外研發(fā)中心等載體，探索跨境投融資聯(lián)合預(yù)審機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈加強關(guān)鍵外資招引，引導(dǎo)園區(qū)外資企業(yè)利潤再投資，爭取電信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域外商獨資開放試點。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市經(jīng)濟信息委）

（八）創(chuàng)新管理體制機制，釋放改革發(fā)展活力

21.深化園區(qū)管理體制改革。優(yōu)化園區(qū)“管委會+公司”運營模式，加強管委會在平臺公司發(fā)展規(guī)劃、人事管理、投資決策等方面的指導(dǎo)，凝聚管委會與平臺公司在園區(qū)綜合管理、建設(shè)發(fā)展的工作合力，支持管委會、平臺公司、其他行政事業(yè)單位之間人才流動。按照“多勞多得”“有為有位”的鮮明導(dǎo)向，探索實施園區(qū)人事薪酬制度改革，建立健全崗位配置、競聘任職、考核獎懲等機制，增強園區(qū)干部隊伍活力。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）推進各領(lǐng)域與園區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立完善園區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市財政局）

22.推動平臺公司轉(zhuǎn)型。支持通過資產(chǎn)重組、注入等方式優(yōu)化平臺公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)平臺公司“輕裝上陣”。鼓勵平臺公司運用REITs、債券、信托等工具拓展融資渠道。推動平臺公司由城投向產(chǎn)投轉(zhuǎn)型，積極拓展人力資源、能源服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)咨詢、供應(yīng)鏈服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，提升市場化運營和“造血”能力。（責(zé)任單位：市國資委、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財政局）

23.完善考核評價體系。健全完善園區(qū)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表制度，抓好園區(qū)運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。落實園區(qū)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價辦法，適時迭代更新評價體系，引入第三方評價，強化結(jié)果運用，對考評成績優(yōu)秀的園區(qū)按規(guī)定予以政策、項目、資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

三、組織保障

堅持黨對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，推動各部門各單位加強對園區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利政策環(huán)境。各區(qū)縣和園區(qū)要落實主體責(zé)任，因地制宜探索園區(qū)發(fā)展新思路、新模式，研究制定個性化、操作性強的政策舉措，全面推進各項任務(wù)落實。加強政策宣傳引導(dǎo)，建立典型經(jīng)驗總結(jié)推廣機制，在全社會范圍內(nèi)凝聚園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展共識，營造比學(xué)趕超氛圍。