天津市區(qū)域節(jié)能審查工作指南

1. 概述

為落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）和《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（津發(fā)改雙碳規(guī)〔2025〕5號），規(guī)范開展區(qū)域節(jié)能審查工作，本指南對我市區(qū)域節(jié)能審查工作作出原則規(guī)定，供有關(guān)單位工作參考。

2. 工作依據(jù)

（1）《中華人民共和國節(jié)約能源法》；

（2）《天津市節(jié)約能源條例》；

（3）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》；

（4）《天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》；

（5）《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》；

（6）節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

3. 工作分工

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)我市區(qū)域節(jié)能審查的制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)審查區(qū)域節(jié)能報(bào)告、出具區(qū)域節(jié)能審查意見。

區(qū)域管理部門負(fù)責(zé)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見，開展項(xiàng)目日常節(jié)能管理。

區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)對符合告知承諾條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，將項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表抄送區(qū)發(fā)展改革委。

區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對實(shí)行告知承諾項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)督管理。

4. 工作程序

4.1 前期溝通

實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查的范圍應(yīng)依法合規(guī)成立、四至邊界清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、節(jié)能管理基礎(chǔ)較好；區(qū)域節(jié)能報(bào)告的時(shí)間期限，應(yīng)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃保持一致，原則上不超過5年。區(qū)域管理部門在編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告前，應(yīng)與市發(fā)展改革委進(jìn)行溝通。市發(fā)展改革委會同所在區(qū)發(fā)展改革委，對擬實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍進(jìn)行符合性審查。

4.2 編制報(bào)告

區(qū)域管理部門組織編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求，將區(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。

4.3 組織評審

市發(fā)展改革委委托節(jié)能評審機(jī)構(gòu)開展區(qū)域節(jié)能報(bào)告評審，形成評審意見，作為區(qū)域節(jié)能審查的重要依據(jù)。

4.4 出具意見

市發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告評審意見，向區(qū)域管理部門出具區(qū)域節(jié)能審查意見，抄送所在區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)政務(wù)服務(wù)辦。

4.5 承諾備案

對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)，屬于區(qū)級節(jié)能審查權(quán)限的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位填寫項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表，經(jīng)區(qū)域管理部門蓋章確認(rèn)后，報(bào)送區(qū)政務(wù)服務(wù)辦，并通過天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)”填報(bào)項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量和年煤炭消費(fèi)量。

區(qū)政務(wù)服務(wù)辦將承諾備案項(xiàng)目納入本區(qū)項(xiàng)目節(jié)能審查信息統(tǒng)計(jì)，定期報(bào)送市發(fā)展改革委，并將項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表抄送區(qū)發(fā)展改革委。

4.6 節(jié)能驗(yàn)收

實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前對項(xiàng)目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，對報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，將自查報(bào)告上傳至天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)”。

4.7 后期監(jiān)管

區(qū)發(fā)展改革委按照“雙隨機(jī)一公開”原則，組織對實(shí)行告知承諾管理項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收、承諾落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5. 工作要點(diǎn)

5.1 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制要點(diǎn)

（1）區(qū)域概況；

（2）用能、碳排放現(xiàn)狀，包括近三年年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；

（3）產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)分析，包括主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗（碳排放）、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗（碳排放）、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；

（4）節(jié)能降碳目標(biāo)分析，包括區(qū)域單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減碳量等。

（5）區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入要求，包括國家、行業(yè)、地方單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備能效水平要求等；

（6）區(qū)域內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改等工作進(jìn)行新增用能等量或減量替代方案；提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源消費(fèi)等）對策措施；推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)的措施，落實(shí)節(jié)能獎懲機(jī)制的措施；

（7）區(qū)域節(jié)能降碳管理能力建設(shè)，區(qū)域節(jié)能降碳管理機(jī)制，節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責(zé)任追究等；

（8）區(qū)域?qū)λ诘赝瓿晒?jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

5.2 區(qū)域節(jié)能報(bào)告評審要點(diǎn)

（1）是否全面、準(zhǔn)確地分析區(qū)域能源供應(yīng)條件、運(yùn)輸能力、現(xiàn)狀負(fù)荷等，確保區(qū)域用能分析的準(zhǔn)確性和可靠性；

（2）是否結(jié)合區(qū)域內(nèi)行業(yè)用能特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)，確保目標(biāo)具有可操作性和可考核性；

（3）是否結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格制定區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目負(fù)面清單；

（4）是否對照相關(guān)能效指南和標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)各行業(yè)能效現(xiàn)狀進(jìn)行對標(biāo)分析，制定能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（5）是否針對區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，找出能效、碳排放差距和提升空間，制定切實(shí)可行的節(jié)能降碳措施，并確保節(jié)能降碳措施的有效實(shí)施和區(qū)域能效碳排放水平的提升。

5.3 告知承諾備案內(nèi)容要點(diǎn)

（1）項(xiàng)目符合國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策；

（2）項(xiàng)目產(chǎn)品單耗達(dá)到區(qū)域能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（3）項(xiàng)目能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)占比、單位工業(yè)增加值能耗滿足區(qū)域節(jié)能降碳及煤炭消費(fèi)控制要求；

（4）項(xiàng)目使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備符合國家節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）項(xiàng)目使用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備達(dá)到《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的節(jié)能水平，項(xiàng)目未采用淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。

（6）項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前對承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。