生態(tài)環(huán)境權益交易平臺建設實施方案

為貫徹落實要素市場化配置改革工作要求，錨定“立足湖北、服務中部地區(qū)和長江流域、面向全國”定位，按照線上“淘寶網”與線下“廣交會”相結合的模式，高水平、規(guī)范化建設權責清晰、運行順暢、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境權益交易平臺，制定本實施方案。到2027年底，建成制度完善、產品豐富、市場活躍、平臺功能完備的生態(tài)環(huán)境權益交易平臺；2030年底，全面建成制度更加健全、市場豐富多元、服務體系完善的長江流域生態(tài)環(huán)境權益交易中心。

一、建設生態(tài)環(huán)境權益交易平臺

按照現(xiàn)代化大數據理念，基于智慧公共底座建設“一門戶、一數據庫、四大系統(tǒng)”生態(tài)環(huán)境權益交易平臺。

（一）建設交易服務門戶

構建包括生態(tài)環(huán)境權益要聞動態(tài)、市場主體信息、交易信息、數據統(tǒng)計、互動交流等板塊的服務門戶，實現(xiàn)“一碼登錄、一屏統(tǒng)覽、一站辦理”的集成式服務，形成線上供需匹配與服務撮合并行、“多方參與、多邊撮合、實時成交”的交易場景。

（二）構建要素數據庫

建設涵蓋用戶、碳交易、排污權、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、固體廢物產品、綠色金融產品、政策法規(guī)等信息的數據庫。制定標準化的數據交互規(guī)范、統(tǒng)一數據格式和接口標準，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境權益全要素數據互聯(lián)互通，標準化構建多因子生態(tài)環(huán)境權益“產品目錄庫”，服務用戶針對額度、時效、價格等自主配置交易產品。

（三）搭建四大核心系統(tǒng)

打造管理、交易、融資和交互四大系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境權益交易的全流程電子化、公開化、公平化、公正化與信息共享。管理系統(tǒng)實現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管，通過“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一確權”建立“一企一人一檔”綜合檔案，集成智能監(jiān)測模塊實時預警違規(guī)行為，確保交易流轉全程溯源、監(jiān)督留痕。交易系統(tǒng)推行產品標準化與規(guī)則規(guī)范化，支持用戶全流程自助操作，采用“前端統(tǒng)一登錄、后端智能路由”架構保障系統(tǒng)操作便捷穩(wěn)定。融資系統(tǒng)聯(lián)通“鄂綠通”“武碳通”“鄂融通”平臺，打通生態(tài)環(huán)境權益與金融信用數據鏈，搭建產融智能撮合平臺，提供全線上綠色融資服務。交互系統(tǒng)聯(lián)通政府門戶、審批監(jiān)管平臺、環(huán)保信用系統(tǒng)、省公共資源交易電子服務系統(tǒng)及稅務平臺，實時公開交易信息，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)各類數據高效交互。

（四）實現(xiàn)五大核心功能

1．碳排放權交易。涵蓋注冊登記、名錄管理、配額管理、有償分配、配額清繳、履約抵銷、交易結算及風險預警監(jiān)管等功能，同時提供碳排放配額、碳普惠減排量等多種交易產品。

支持交易價格、數量等市場數據深度分析，鏈接其他試點碳市場行情。依托中碳登服務全國碳市場，對接全國碳市場交易系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

2．排污權交易。既覆蓋現(xiàn)有交易標的物，又為新增標的物預留接口，涵蓋排污權核定登記、有償分配、儲備出讓、競價交易、協(xié)議轉讓、抵押凍結、結算繳費、確權鑒證、價格指數等核心功能。

支持鄂、湘、贛三省通過平臺實現(xiàn)排污權指標的跨省流轉、信息登記與統(tǒng)一發(fā)布，構建全流程一體化的排污權交易管理體系。

3．生態(tài)產品價值實現(xiàn)。面向政府部門、企業(yè)、金融機構、個人等多元主體，提供物質供給類、調節(jié)服務類和文化服務類等生態(tài)產品，發(fā)布生態(tài)補償、生態(tài)產品價值轉化（碳匯、旅游、康養(yǎng)等）、生物多樣性可持續(xù)利用、生態(tài)修復、生態(tài)質量指數（EQI）等信息，推進生態(tài)產品供需精準對接，實現(xiàn)優(yōu)質生態(tài)產品市場化交易。

4．固體廢物資源化利用。支持產廢企業(yè)、運輸企業(yè)、處置利用企業(yè)高效對接，提供資質審核、信用評價、金融服務與物流跟蹤功能，集成信息發(fā)布、智能匹配、在線交易及監(jiān)管協(xié)同，構建固體廢物資源化全鏈條服務體系。通過競價、議價等方式，開展工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產等固體廢物資源化利用，實現(xiàn)固體廢物從產生、運輸到處置利用的全流程閉環(huán)管理。

5．綠色金融服務。面向政府部門、企業(yè)、金融機構等多元主體，提供綠色融資企業(yè)（項目）評價、綠色信貸增信、綠色金融產品展示、融資需求發(fā)布、碳賬戶貸后風控等服務。發(fā)揮在線綠色企業(yè)（項目）評價功能，利用溫室氣體監(jiān)測報告核查（MRV）、環(huán)境社會和治理（ESG）、碳排放和碳中和指標等多維度數據，構建綠色增信服務。

二、支撐平臺運行的重點任務

（一）深化碳排放權市場建設

1．持續(xù)提升中碳登主體地位。夯實中碳登注冊登記、清繳結算、名錄管理等職能，做好全國碳市場統(tǒng)一賬戶管理、配額登記、資金清算、履約清繳等工作。持續(xù)優(yōu)化注冊登記系統(tǒng)，開發(fā)履約風險預警功能，支撐全國碳市場安全穩(wěn)定運行。構建市場主體、業(yè)務鏈條、服務區(qū)域全覆蓋，響應零延遲、業(yè)務零差錯、服務零距離綜合服務體系，強化注冊、登記、配額清繳等工作機制，提高碳市場資金清結算流轉效率，保障全國碳市場高效運行。不斷健全市場化運營機制，夯實中碳登永續(xù)運營基礎。

2．不斷提升湖北碳市場能級。有序擴大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數據等非工業(yè)領域行業(yè)納入區(qū)域碳市場，適時擴展非二氧化碳溫室氣體種類。培育壯大交易主體，吸引更多優(yōu)質的投資機構和個人入市。探索推行免費和有償相結合的配額分配方式，不斷擴大湖北碳市場交易量和交易額，繼續(xù)保持全國領先地位。

3．探索開展跨區(qū)域碳普惠合作。搭建跨省域的碳普惠綜合服務平臺，推動碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認。鼓勵相關服務機構、行業(yè)協(xié)會等圍繞綠色船舶、水道航運等一批服務長江流域高質量發(fā)展的重點領域開發(fā)碳普惠方法學。拓展碳普惠減排量應用場景，打通大型會議活動碳中和、綠色供應鏈管理、綠色低碳生活等減排量跨省消納通道。

4．開發(fā)碳市場增值服務。為各類市場主體提供碳資產管理、配額使用和消耗管理、碳中和證明、融資登記、碳價格指數、開發(fā)核證自愿減排項目等增值服務，為碳減排用戶提供個性化定制、碳業(yè)務咨詢等綜合服務。推廣碳捕集利用和封存、能源高效利用等綠色技術，加快構建“技術＋碳要素”雙輪驅動體系，推動中部地區(qū)、長江流域節(jié)能降碳產業(yè)發(fā)展和技術供需的高效對接。

5．加快培育生態(tài)環(huán)保產業(yè)。提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展效能，重點打造武漢綠色低碳、襄陽資源循環(huán)利用、宜昌新能源電池循環(huán)利用等八個節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。培育低碳環(huán)保產業(yè)，打造零碳園區(qū)和零碳負碳相關產業(yè)集群。加速武漢市武昌區(qū)環(huán)沙湖雙碳經濟帶建設，培育萬億級低碳產業(yè)集群。

（二）深化排污權市場建設

1．全面推進排污權有償分配。銜接固定污染源排污許可分類管理名錄，建設初始、新增和富余排污權核定系統(tǒng)，依托排污許可證實現(xiàn)核定信息登記。制定涉水、涉氣等領域重點污染物（化學需氧量、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重點重金屬等）排污權有償使用費征收標準，全面推進排污權有償使用。

2．拓展排污權交易范圍。豐富交易品種，適時將總磷、揮發(fā)性有機物、顆粒物和重點重金屬等納入交易范圍，按照“誰投入、誰受益”原則拓展排污權交易主體，鼓勵社會資本、技術參與污染減排，形成的減排量進入市場交易，激發(fā)市場活力。完善排污權跨區(qū)域交易調配審核機制，打破行政壁壘，推進排污權跨市州交易常態(tài)化。

3．健全排污權儲備管理機制。構建排污權收儲、回購、調配及市場調節(jié)機制，拓展污染減排挖潛、排污權回購收儲等渠道，建立省、市兩級排污權儲備庫，形成配置科學、運轉高效、服務有力、一級與二級市場運行協(xié)調的排污權交易市場體系。

4．探索開展排污權跨省交易試點。爭取國家支持鄂、湘、贛三省開展跨省域排污權交易試點，構建統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易模式、交易市場，建立“組織、制度、市場、監(jiān)管、保障”五位一體的協(xié)同機制，為全國同一流域排污權交易市場一體化提供示范。

5．健全排污權交易法制體系。制定排污權有償使用和交易辦法，形成覆蓋“確權分配、有償使用、市場交易、金融創(chuàng)新、動態(tài)監(jiān)管”的全鏈條制度體系，實現(xiàn)排污權從資源量化到市場配置再到環(huán)境治理的閉環(huán)管理。

（三）推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)

1．開展生態(tài)產品價值核算。建立生態(tài)產品價值核算體系，開展生態(tài)產品總值核算，為生態(tài)產品的價值量化和交易提供指導。

2．建立生態(tài)產品定價機制。探索建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產品價格形成機制，為生態(tài)產品貼上“價格標簽”，加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體。

3．探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)交易模式。面向政府、集體、企業(yè)等交易主體，開展地方特色生態(tài)產品、生態(tài)開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、生態(tài)旅游與康養(yǎng)、生物多樣性可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目及生態(tài)修復等產品交易。

（四）強化固體廢物資源化利用

1．健全平臺管理體系。制定明確的入駐條件和流程。定期對危險廢物處置利用企業(yè)進行資質復查和實地核查，確保企業(yè)合規(guī)經營。

2．規(guī)范全流程交易機制。制定從信息發(fā)布到交易完成的全流程操作指南和規(guī)范，對交易過程進行全程監(jiān)控，確保交易合法合規(guī)，保障交易雙方權益。

3．推動固體廢物資源化利用。打造工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產等固體廢物無害化、減量化、資源化產業(yè)鏈，推動危廢處置成果轉化應用。

（五）推進綠色金融賦能

1．建設全國碳市場資金清算機構。推動組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結算優(yōu)勢。

2．構建綠色金融數據互通共享機制。制定綠色金融數據接口規(guī)范，基于智慧公共底座，推進與湖南省、江西省綠色金融綜合服務平臺數據對接，共享數據資源，形成綠色企業(yè)（項目）數據、特色金融產品和服務互認的協(xié)作機制。

3．創(chuàng)新綠色金融產品。探索推出長江流域綠色金融創(chuàng)新產品，開發(fā)動態(tài)環(huán)境效益評估模型，為綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品提供標準化環(huán)境風險定價依據。

4．優(yōu)化綠色金融衍生服務。深入推進林業(yè)及農業(yè)碳匯、碳排放權、排污權抵質押貸款等金融衍生品業(yè)務，探索生態(tài)環(huán)境權益資產租賃、入股、回購、保理、托管等服務，綠色貸款占各項貸款比重不低于20％，綠色債券年均新增發(fā)行規(guī)模不低于200億元，綠色保險增速高于行業(yè)整體水平。

三、保障措施

在省委、省政府的領導下，各部門各單位強化組織領導，壓實責任，加強配合協(xié)作，為平臺建設提供基礎數據和配套政策，并結合實際情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予資金支持。省生態(tài)環(huán)境廳加強工作統(tǒng)籌，湖北宏泰集團落實平臺建設主體責任，各部門依據職責加強平臺運行監(jiān)督、數據核查及風險防控，加強宣傳推廣與品牌打造，提升知曉度與參與度，著力打造服務中部地區(qū)和長江流域的生態(tài)環(huán)境權益交易中心。