2025年10月21日，湖南省發(fā)改委修訂印發(fā)了《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕652號，以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)就有關事項解讀如下：

一、起草背景

為適應能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新形勢、新要求，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號令，以下簡稱《辦法》），自9月1日施行。根據(jù)國家《辦法》，我們對《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號，以下簡稱原《實施辦法》）進行了修訂，形成了《實施辦法》。

二、主要內(nèi)容

《實施辦法》共六章，設34條。

1、第一章總則，共4條。明確了《實施辦法》的法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍、開工前置、經(jīng)費來源等。

2、第二章管理職責，共6條。一是明確了各級節(jié)能管理部門的管理職責。二是明確了節(jié)能審查實行分級管理。根據(jù)國家《辦法》，重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目由國家實施節(jié)能審查，有關審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，依據(jù)國家發(fā)展改革委政策執(zhí)行。除應報國家發(fā)展改革委審查的外，通過國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和報國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目、年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，以及省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項目由省發(fā)展改革委實施節(jié)能審查。通過省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000（含）-10000噸標準煤（或年煤炭消費量1000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000（含）-10000噸標準煤（或年煤炭消費量5000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項目由市（州）實施節(jié)能審查。除上述情況外，其他達到節(jié)能審查條件的項目，其節(jié)能審查權限由市（州）自行決定。三是明確了無需開展節(jié)能審查的項目范圍。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目。四是明確了開展節(jié)能審查的項目，應同步開展碳排放評價。

3、第三章審查程序，共10條。明確了節(jié)能報告應該包含的內(nèi)容、建設單位申請進行節(jié)能審查需要出具的要件材料、節(jié)能審查內(nèi)容以及具體流程和時限、不予通過節(jié)能審查的情形等。

4、第四章監(jiān)督管理，共4條。對節(jié)能審查實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，以及節(jié)能驗收、日常監(jiān)督管理、全省節(jié)能審查信息統(tǒng)計分析等作出明確要求。

5、第五章責任追究，共8條。對項目單位未按規(guī)定進行節(jié)能審查的、以不正當手段通過節(jié)能審查的、未進行節(jié)能驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，從事相關節(jié)能服務的機構提供虛假信息的，節(jié)能審查機關和評審機構工作人員存在違紀違法等情況，依法依規(guī)進行處理。

6、第六章附則，共2條。明確了《實施辦法》的具體解釋部門為省發(fā)展改革委、以及具體施行時間等。

三、主要修訂內(nèi)容

本次《實施辦法》主要修訂了如下內(nèi)容：

1、節(jié)能審查層級。根據(jù)國家《辦法》，國家建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，上收重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目節(jié)能審查權限?！秾嵤┺k法》中增加相關表述。

2、節(jié)能審查內(nèi)容。根據(jù)國家《辦法》，《實施辦法》增加了碳排放評價的內(nèi)容，要求開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，應同步開展碳排放評價。同時明確節(jié)能報告中應增加相關內(nèi)容，如單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構，以及項目擬采取的節(jié)能降碳措施及其技術、經(jīng)濟論證，項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析等。

3、節(jié)能形勢運用。按照國家《辦法》要求，《實施辦法》明確對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的市（州），省發(fā)展改革委視情暫停受理其高耗能高排放項目節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結合實際確定。

4、未批先建項目。原《實施辦法》規(guī)定，已開工建設但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，整改到位后可按程序補辦節(jié)能審查。按照國家《辦法》要求，本次《實施辦法》中修改為：對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設的未批先建項目，完成整改后不再出具節(jié)能審查意見，由有權限的節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況出具同意項目繼續(xù)建設、生產(chǎn)或使用的證明。