青海省推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國碳市場建設實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，運用市場機制積極應對氣候變化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，按照國家和地方事權責任，結(jié)合實際制定本實施方案。

總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞“雙碳”戰(zhàn)略部署，聚焦打造生態(tài)文明高地和建設產(chǎn)業(yè)“四地”，深度參與和融入全國碳市場建設，構建覆蓋重點排放單位的數(shù)據(jù)核算、市場監(jiān)督、履約清繳等全鏈條監(jiān)管體系，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實保障。到2027年，全省參與碳排放權交易市場企業(yè)覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系更加完善、碳排放配額清繳履約率保持100％。參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的重點領域進一步擴大，活躍度進一步提高。到2030年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系基本成熟，碳市場主體和交易產(chǎn)品更加多元化，碳排放管理技術咨詢、檢測核查、認證交易、科技金融、人才隊伍等能力明顯提升，促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益” 的低碳發(fā)展意識。

一、深度融入全國強制減排市場建設

(一) 細化實施碳排放管理政策。嚴格落實碳排放權交易管理相關政策法規(guī)和標準規(guī)范，強化碳排放監(jiān)測、報告與核查(MRV體系)全過程精細化管理,細化落實行動舉措及評價指南。

(二) 加強重點排放單位名錄管理。落實全國碳排放權交易市場擴圍行業(yè)企業(yè)強制履約管理部署，加強新納入企業(yè)注冊登記與交易賬戶開立管理，制定年度納管企業(yè)名錄并向社會公開。

(三) 常態(tài)化開展月度存證信息審核。督促指導重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，聚焦化石能源消耗量等關鍵參數(shù)，落實月度信息化數(shù)據(jù)存證審核要求，推行重點參數(shù)交叉聯(lián)審。

(四) 高質(zhì)量推進年度排放報告核查。指導重點排放單位編制提交年度碳排放報告。嚴格對照碳排放核算核查指南，實地開展生產(chǎn)設施全流程碳排放核查校驗，對不符合規(guī)范要求參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代。

(五) 高水平完成碳排放配額清繳履約。加強登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和約束激勵，強化履約全流程培訓指導，提升企業(yè)自主履約能力。依據(jù)全國碳市場配額分配方案，鼓勵重點排放單位購買溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的CCER(國家核證自愿減排量)抵消碳排放配額清繳，推動重點排放單位按時足額完成清繳履約任務。

(六) 規(guī)范關鍵核算參數(shù)檢驗檢測。規(guī)范煤炭等化石燃料采樣、制樣、存樣、送樣、化驗檢測環(huán)節(jié)流程管理，鼓勵符合資質(zhì)條件的重點排放單位自行開展低位發(fā)熱量、元素碳含量等關鍵參數(shù)檢驗檢測。開展市場專項整治，依法依規(guī)查處不實或虛假檢驗檢測行為。

(七) 強化重點排放單位計量器具監(jiān)管。健全碳排放計量監(jiān)管機制，重點排放單位落實計量器具管理要求，按照規(guī)定配備符合要求的計量器具和人員。加強計量檢定機構監(jiān)督管理，嚴查計量檢定不規(guī)范等違規(guī)行為。推進社會公用計量標準建設，為儀器設備量值準確可靠、溯源有據(jù)提供保障。

(八) 鼓勵碳排放監(jiān)測計量技術探索創(chuàng)新。鼓勵有條件企業(yè)開展二氧化碳排放濃度、煙氣流量等關鍵參數(shù)的溫室氣體排放實時監(jiān)測評估。探索推行碳排放數(shù)據(jù)與用電、用能數(shù)據(jù)協(xié)同驗證機制，強化多源數(shù)據(jù)交叉比對與異常識別能力。探索建立反映青藏高原氣候特征電力碳足跡、碳核算關鍵參數(shù)和技術標準體系。

(九) 壓實企業(yè)主體責任。監(jiān)督重點排放單位建立健全碳排放內(nèi)部管理制度與數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，設置碳排放管理專責機構人員，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)測采集、資料歸檔、報告編制、參數(shù)留證、履約清繳、信息公開等全流程管理，整體提升碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

(十) 落實企業(yè)幫扶舉措。研究制定碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術指南，開展全省參與融入全國碳市場能力提升行動。探索推行重點行業(yè)企業(yè)碳排放管理體系建設評價與試點，定期評估試點工作成效。

(十一) 嚴格管理第三方服務機構。開展核查、復查技術服務機構年度評價工作，并向社會公開評價結(jié)果。對出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生擾亂市場行為的技術服務機構，依法依規(guī)予以查處。

二、穩(wěn)妥開展自愿減排項目開發(fā)交易

(十二) 推動自愿減排項目儲備開發(fā)管理。開展全省溫室氣體自愿減排項目摸底調(diào)查，支持人工造林、并網(wǎng)光熱發(fā)電、隧道照明等自愿減排項目開發(fā)。強化已登記溫室氣體自愿減排項目與核證自愿減排量真實性、合規(guī)性監(jiān)督，有效防范以“碳票”等名義擾亂市場交易行為。

(十三) 支持自愿減排項目開發(fā)先行先試。鼓勵社會各界開展生態(tài)、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、能源等領域自愿減排方法學和本地化參數(shù)標準研究。推進果洛州國家林業(yè)碳匯試點成果應用，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測計量基礎研究，為全國自愿減排交易市場建設提供青海方案。

(十四) 積極踐行核證減排碳中和抵消應用。鼓勵黨政機關、企業(yè)、社會團體等公共機構或組織，依據(jù)國家大型活動碳中和實施指南，使用國家碳配額和核證自愿減排量，抵扣大型活動產(chǎn)生的碳排放量，履行低碳化社會責任，實現(xiàn)綠色供應鏈長效管理。

三、鞏固提升參與融入全國碳市場能力

(十五) 強化體制機制建設。健全省生態(tài)環(huán)境部門應對氣候變化管理體制，強化基礎能力建設和重點領域研究示范，支撐全省碳排放管理及深度融入全國碳市場各項工作。加強與生態(tài)環(huán)境部等國家部委的工作溝通和政策對接，爭取指導支持。

(十六) 培育技術服務機構。培育咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業(yè)發(fā)展，鼓勵節(jié)能降碳領域?qū)I(yè)技術服務機構參與支撐全省融入全國碳市場工作，支持技術服務與綠色金融、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化解決方案等服務深度融合，提升多層次專業(yè)化技術服務支撐能力。

(十七) 加強多領域溝通協(xié)作。加強與國家碳市場管理機構及技術支撐單位常態(tài)化協(xié)作，加強賬戶開立、交易監(jiān)測預警等領域合作。建立碳市場省級專家?guī)?，重點吸納溫室氣體減排技術服務、自愿減排項目開發(fā)、配額分配與清繳、碳交易與碳金融等領域?qū)I(yè)人才。實施重點排放單位碳排放管理輪訓計劃，提升行業(yè)企業(yè)碳排放管理水平。

四、持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

(十八) 全面實施新建項目碳排放評價。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，落實新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，推動碳排放由末端治理轉(zhuǎn)向前置管理。建立省、市(州)兩級碳排放預算管理制度，明確新增“兩高”項目碳排放等量或減量替代要求，構建有利于提升綠色低碳項目競爭力的碳排放管理政策體系。

(十九) 穩(wěn)步推進重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善煤電布局，落實新上煤電機組低碳化建設要求。按照誰審批誰負責原則，穩(wěn)妥有序推進燃煤自備電廠實施煤改氣、煤改電工程。加大鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造力度，提升替代燃料與原料使用比例。圍繞鹽湖資源綠色低碳高效開發(fā)、可再生能源消納、綠電制氫等關鍵技術，開展新技術研發(fā)與應用場景創(chuàng)新示范。大力推廣應用先進節(jié)能低碳技術與裝備，打造一批綠色低碳轉(zhuǎn)型引領企業(yè)。

(二十) 穩(wěn)步推動碳排放信息披露。加快建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的碳排放信息披露機制。引導推動省屬國有企業(yè)、上市公司編制發(fā)布溫室氣體信息披露年度報告，通過企業(yè)社會責任管理，環(huán)境、社會和公司治理體系(ESG)以及企業(yè)市場價值反饋、社會公眾監(jiān)督等多元力量，推進企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、保障措施

推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國碳市場建設是一項系統(tǒng)工程，各地、各相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全協(xié)作機制，注重協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。各級財政部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境領域省與市州縣財政事權和支出責任劃分要求，做好碳排放管理資金保障工作。各地、相關部門要切實強化宣傳引導，實行信息公開和政策解讀，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，助力全社會加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2025年11月16日