青海省發(fā)展改革委關于公開征求《青海省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

根據(jù)《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展改革委2025年第31號令，以下簡稱《辦法》)中“省級管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)和本辦法，制定具體實施辦法”要求，省發(fā)展改革委研究起草了《青海省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見。鑒于國家《辦法》已于2025年9月1日起施行，為確保我省實施辦法與國家政策的連續(xù)性和及時性，本次公開征求意見時間確定為7天。如有意見建議，請于2025年9月22日(星期一)前反饋至省發(fā)展改革委。

感謝您的參與和支持。

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附件:青海省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法(征求意見稿)

青海省發(fā)展和改革委員會

2025年9月16日

附件

青海省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條  為落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制要求，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2025年第31號令）和《青海省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于青海省各級人民政府投資主管部門管理的在青海省境內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條  固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

項目開工建設的具體行為包括永久性工程正式破土（不含地質勘察、拆除舊建筑物、三通一平及輔助工程施工等各項施工準備）、不涉及土建的項目安裝工程開始施工、火電項目主廠房基礎墊層第一方混凝土澆筑等。對項目開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作經費，按照國家和我省有關規(guī)定納入各級節(jié)能審查機關部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章  管理職責

第五條  固定資產投資項目節(jié)能審查由省級、市（州）級節(jié)能審查機關負責。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳為省級節(jié)能審查機關；市（州）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門為市（州）級節(jié)能審查機關。

第六條  省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負責制定全省節(jié)能審查相關辦法和技術規(guī)范，開展業(yè)務培訓，依據(jù)全省及各市（州）能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各地區(qū)節(jié)能審查工作進行督導。

第七條  省、市（州）發(fā)展改革委應會同有關部門，加強對節(jié)能審查工作總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，突出能效引領導向，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，有效支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

第八條  各級節(jié)能審查機關按照項目管理權限實行分類管理。通過國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和各級發(fā)展改革委審批（核準、備案）的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由發(fā)展改革委負責；通過各級工業(yè)和信息化部門（含發(fā)展改革、工業(yè)和信息化為同一部門的）、園區(qū)管委會審批（核準、備案）的工業(yè)和信息化領域固定資產投資項目，其節(jié)能審查由工業(yè)和信息化部門負責。

節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

第九條  實行工業(yè)領域固定資產投資項目節(jié)能聯(lián)合審查，各級工業(yè)和信息化部門應與同級發(fā)展改革部門加強工作銜接，對其負責的工業(yè)和信息化固定資產投資項目，節(jié)能審查需征求同級發(fā)展改革委意見。

第十條  固定資產投資項目節(jié)能審查按照項目建成投產后年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）嚴格落實國家發(fā)展改革委固定資產投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制要求，重點領域年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，下同；電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）的固定資產投資項目由國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查。有關審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，按國家發(fā)展改革委相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。

（三）年綜合能源消費量1000（含）至10000噸（不含）標準煤〔或年煤炭消費量1000（含）至10000噸（不含）〕的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由項目所在市（州）級節(jié)能審查機關負責。對節(jié)能降碳相關指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質量偏低的市（州），省級節(jié)能審查機關及時調整或暫停其節(jié)能審查權限。

（四）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告，但需在可行性研究報告或項目申請報告中，對項目能源利用、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放水平等進行分析，并按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）級節(jié)能審查機關牽頭商其他市（州）級節(jié)能審查機關研究確定后，按照節(jié)能審查管理權限實施。打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（州）級節(jié)能審查機關負責，按照節(jié)能審查管理權限實施。

第十一條  報國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關開展節(jié)能審查的項目，需同步開展碳排放評價。市（州）級節(jié)能審查機關應結合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的市（州），省級節(jié)能審查機關視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省級節(jié)能審查機關結合實際確定。

第十二條  省級節(jié)能審查機關負責制定區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法，有條件的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他區(qū)域可實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。

第三章  審查程序

第十三條  需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項目建設及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面。

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗，以及有關數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較。

（五）項目碳排放情況，包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業(yè)生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較。

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證。

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

負責節(jié)能報告編制的單位應嚴格按照節(jié)能降碳有關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。節(jié)能審查機關應結合實際采取節(jié)能報告質量審查等措施，加強對節(jié)能報告編制單位的管理。

第十四條  市（州）級節(jié)能審查機關要切實履行節(jié)能降碳屬地管理責任，主動靠前服務，加強項目節(jié)能報告的編制指導，重點分析項目對節(jié)能降碳目標的影響。報省級節(jié)能審查機關審查的項目，需由市（州）級節(jié)能審查機關正式提出申請，并附項目節(jié)能報告、項目可行性研究報告或建設實施方案。申請文件應包括但不限于以下內容：

（一）產業(yè)政策符合性分析、項目前期工作進展及現(xiàn)場核實開工情況。

（二）五年規(guī)劃期省級、市（州）級節(jié)能審查機關已批復的本地區(qū)節(jié)能審查項目個數(shù)、新增能源消費量、碳排放總量和五年規(guī)劃期內可形成的能源消費總量及碳排放總量，擬申請節(jié)能審查項目建成后，對本市（州）和全省完成節(jié)能降碳目標任務的影響。對本市（州）完成碳排放強度降低目標有重大及以上影響的，提出可行性化解措施。

（三）是否支持項目建設的明確意見。

（四）需進行能源消費替代的固定資產投資項目，詳細說明替代來源、替代方式、承諾印證及保障措施等。

報送國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，市（州）級節(jié)能審查機關申請文件除包含上述內容外，還應包括以下內容：

（一）市（州）有關部門對項目的聯(lián)合評估論證情況，包括產業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等技術水平先進性，以及評估論證結果等。

（二）項目實施煤炭消費控制和壓減等情況及產能置換情況（如需），以及有權限的部門出具的核實意見。

（三）擬建項目所屬細分產業(yè)在我省發(fā)展總體情況、既有產能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產經營情況。

（四）其他需要說明的情況。

市（州）報送的節(jié)能審查材料經省級節(jié)能審查機關審核評估后，報國家發(fā)展改革委審查，項目建設單位同步通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家發(fā)展改革委網(wǎng)上政務服務大廳系統(tǒng)完成線上申請。

第十五條  節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內容深度達到審查要求的、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的，節(jié)能審查機關應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的相關內容或進行調整。逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十六條  節(jié)能審查機關受理節(jié)能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審。受委托的機構應在評審通過后的5個工作日內（申報材料修改完善時間不計入）形成評審意見報節(jié)能審查機關，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構及評審人員應對評審結論的真實性、科學性、合理性負責。

第十七條  節(jié)能審查機關應當從以下方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求。

（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求。

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備。

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確。

（五）對于應當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全省及所在市（州）碳排放形勢、是否影響全省及所在市（州）碳排放強度降低目標完成、是否符合國家與行業(yè)明確的單位產品和產值碳排放標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十八條  節(jié)能審查機關應對評審意見、節(jié)能審查材料進行審查復核，對擬通過審查并需征求有關單位意見的，按程序開展意見征求工作。節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定的時限內出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過（項目情況復雜或需征求意見的可適當延長時限）。

第十九條  項目建設單位應嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化。

（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發(fā)生變化。

（三）主要產品品種發(fā)生變化。

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

第二十條 項目自節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  固定資產投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十二條  固定資產投資項目投入生產、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），應對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。

第二十三條  國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，由省級節(jié)能審查機關按項目管理權限組織開展節(jié)能審查驗收。省級節(jié)能審查機關負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，由所在市（州）級節(jié)能審查機關按項目管理權限分別組織開展節(jié)能審查驗收，驗收報告應在本節(jié)能審查機關存檔備查，同時報送省級歸口節(jié)能審查機關備案。其他項目節(jié)能審查驗收由各市（州）自行確定。驗收具體實施辦法由省級節(jié)能審查機關另行制定。

需報節(jié)能審查機關組織開展節(jié)能審查驗收的項目，建設單位應在投入生產、使用前主動申請驗收，據(jù)實編制節(jié)能驗收自查報告，對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責。

節(jié)能審查驗收工作經費依照本實施辦法第四條規(guī)定納入各節(jié)能審查機關部門預算。

第二十四條  固定資產投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理由省級及以下節(jié)能審查機關負責，并將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容。按照“誰審查、誰監(jiān)管”的原則，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應實行“雙隨機、一公開”。

省級節(jié)能審查機關適時開展節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）級節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十五條 各級節(jié)能審查機關應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

各市（州）級節(jié)能審查機關應定期向歸口省級節(jié)能審查機關報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，省工業(yè)和信息化廳定期向省發(fā)展改革委提供工業(yè)和信息化部門節(jié)能審查信息和已投產項目調度數(shù)據(jù)，由省發(fā)展改革委匯總后報國家發(fā)展改革委。

第五章  法律責任

第二十六條  對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，按項目管理權限由所在市（州）級節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改。對經認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權限的節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況出具相關證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產性項目，按項目管理權限由所在市（州）級節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十七條  以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本實施辦法第二十六條有關規(guī)定進行處罰。

第二十八條  項目已投入生產、使用，發(fā)生本實施辦法第十九條規(guī)定的重大變動，或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，按項目管理權限由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按項目管理權限由節(jié)能審查機關依據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十九條  未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產投資項目，按項目管理權限由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按項目管理權限由節(jié)能審查機關依據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第三十條  從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息或評估意見嚴重失實的，按項目管理權限由節(jié)能審查機關責令改正，沒收違法所得，并依據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定處罰款。

第三十一條  節(jié)能審查機關對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入青海省信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十二條  負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十三條  節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第三十四條  市（州）級節(jié)能審查機關可根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和本實施辦法，制定本地區(qū)節(jié)能審查實施細則。

第三十五條  本實施辦法由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第三十六條  本實施辦法自2025年*月**日起施行，有效期至20**年**月**日。原《青海省發(fā)展和改革委員會 青海省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)〈青海省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》（青發(fā)改環(huán)資〔2024〕248號）同時廢止。