近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），系統(tǒng)部署長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心（以下簡(jiǎn)稱“綠心”）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑舉措，為高度城市化地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”提供了國(guó)家級(jí)政策指引和實(shí)踐范式。

一、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，彰顯生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書記指出，“建立長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心，是保值增值的，是長(zhǎng)株潭與其他城市群的一個(gè)重要區(qū)別”“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后將在全國(guó)、全世界都有重要影響”?！斗桨浮返闹贫ǔ雠_(tái)是對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的積極響應(yīng)和具體落實(shí)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值。

一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的先行示范。《方案》立足綠心作為都市圈核心生態(tài)資源的定位，推動(dòng)其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅關(guān)乎局部生態(tài)保護(hù)，更著眼于為高度城市化地區(qū)破解“發(fā)展與保護(hù)”矛盾探索新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。作為引領(lǐng)中部地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭地區(qū)面臨資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展能級(jí)提升的雙重挑戰(zhàn)。《方案》以綠心轉(zhuǎn)型為突破口，通過(guò)生態(tài)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展深度融合，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動(dòng)能。

三是建設(shè)美麗中國(guó)樣板區(qū)的具體行動(dòng)。《方案》致力于打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化都市圈典范，有助于提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)、保障生態(tài)安全、增進(jìn)民生福祉，是落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、回應(yīng)人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的重要行動(dòng)。

二、強(qiáng)化節(jié)能降碳增效，打造高密度城市化地區(qū)碳治理樣板

降碳增匯是綠色轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)之一?！斗桨浮丰槍?duì)高度城市化地區(qū)碳治理痛點(diǎn)，構(gòu)建“源頭減碳、過(guò)程控碳、生態(tài)固碳”全鏈條管控體系，覆蓋交通、市政能源、生態(tài)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是以綠色智能交通為牽引，構(gòu)建低碳高效運(yùn)輸體系。針對(duì)交通領(lǐng)域高碳排放問題，《方案》以“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、能源替代、智慧賦能”為路徑，打造適配高度都市圈的低碳交通模式。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家風(fēng)景道、“美麗農(nóng)村路”與城市軌道交通聯(lián)動(dòng)的多層次綠色交通網(wǎng)絡(luò)，降低跨區(qū)域通勤碳排放；推廣新能源汽車，推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，加速交通工具能源替代；開展交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”示范，提升運(yùn)行效率與能源利用水平。

二是以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，夯實(shí)城市低碳運(yùn)行“底座”。市政與能源基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的“生命線”，其綠色化重構(gòu)是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。《方案》以“設(shè)施一體化、能源清潔化、運(yùn)行智能化”為導(dǎo)向，強(qiáng)化城市運(yùn)行“生命線”綠色化重構(gòu)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭“地下一張網(wǎng)”統(tǒng)籌建設(shè)，提升市政設(shè)施系統(tǒng)化、智能化水平；構(gòu)建清潔替代、分布式利用、跨領(lǐng)域融合的新型能源體系，布局綠氫全鏈條發(fā)展和分布式光伏、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)清潔能源與工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深度融合。

三是以生態(tài)和生活協(xié)同為重點(diǎn)，拓展全社會(huì)固碳減碳新空間。生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力與社會(huì)生活的減碳行為是碳治理的重要組成部分?！斗桨浮穼⑸鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)與全民行為引導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建“自然—社會(huì)”雙向發(fā)力、多元協(xié)同的碳治理新格局。在生態(tài)固碳方面，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程，增強(qiáng)綠心森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳效能，構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”融合的城鄉(xiāng)碳匯空間網(wǎng)絡(luò)。在生活減碳方面，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)形成全民共建、共享的低碳社會(huì)氛圍。

三、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是綠色轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。《方案》聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、載體優(yōu)化，構(gòu)建“低消耗、高附加值、可持續(xù)”的綠色經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

一是突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸，全面推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎?！斗桨浮废到y(tǒng)設(shè)計(jì)了“平臺(tái)建設(shè)—成果轉(zhuǎn)化—場(chǎng)景構(gòu)建”三位一體的創(chuàng)新支撐體系，著力打通從基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化通道。在高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)科研資源參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局建設(shè)生態(tài)環(huán)保與綠色技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合載體建設(shè)，打造“湘江科教走廊”等創(chuàng)新集聚區(qū)。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，加快建設(shè)專業(yè)化的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái)，完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估與交易體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率與成功率。在應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建方面，積極拓展綠色技術(shù)在特定區(qū)域的示范應(yīng)用，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式的商業(yè)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新提供真實(shí)可行的“試驗(yàn)場(chǎng)”和推廣路徑。

二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)?！斗桨浮穲?jiān)持“破立結(jié)合”原則，在有序退出低效產(chǎn)能的同時(shí)，精準(zhǔn)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元支撐、韌性強(qiáng)勁的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一方面，堅(jiān)決推進(jìn)高耗能、高排放產(chǎn)能整合與退出，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能，為新興綠色產(chǎn)業(yè)釋放環(huán)境容量與發(fā)展空間。另一方面，重點(diǎn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，重點(diǎn)發(fā)展綠色智能計(jì)算、生命科技、生物制造、大健康、航空航天和時(shí)空信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升北斗規(guī)模應(yīng)用國(guó)際影響力。同時(shí)，依托綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)文旅與生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有效貫通。

三是以園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型為載體，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型重要空間載體?！斗桨浮吠苿?dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、協(xié)同化”三位一體融合發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)集聚水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在綠色化方面，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)長(zhǎng)株潭清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃。在數(shù)字化方面，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。在協(xié)同化方面，鼓勵(lì)通過(guò)“一區(qū)多園”“合作共建”“產(chǎn)業(yè)飛地”“異地孵化”等模式，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與建圈強(qiáng)鏈機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制支撐，確保綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)

制度創(chuàng)新是確保長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵支撐。《方案》立足高密度城市化地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，著力構(gòu)建以科技標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、機(jī)制政策為協(xié)同、治理監(jiān)管為保障的全鏈條制度體系，為推動(dòng)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)性、可持續(xù)的支撐框架。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動(dòng)與規(guī)范引導(dǎo)并重的支撐體系。《方案》將科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有機(jī)融合，形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)制定—應(yīng)用推廣”的閉環(huán)機(jī)制，有效破解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的技術(shù)瓶頸與制度空白。在科技驅(qū)動(dòng)方面，聚焦綠心生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與低碳產(chǎn)業(yè)培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建多層次、多主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)建設(shè)覆蓋省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，著力構(gòu)建具有長(zhǎng)株潭區(qū)域特色的綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)分類、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批可操作、可評(píng)估的規(guī)范指引，為綠色轉(zhuǎn)型提供明確的技術(shù)路徑和評(píng)估依據(jù)。

二是完善機(jī)制政策與治理體系，形成激勵(lì)有效、監(jiān)管有力的制度環(huán)境。《方案》注重機(jī)制創(chuàng)新與治理能力的協(xié)同提升，著力破解跨區(qū)域協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等深層次制度難題，并通過(guò)全流程監(jiān)管確保政策實(shí)施不走樣。在機(jī)制政策方面，聚焦生態(tài)補(bǔ)償、價(jià)值轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，增強(qiáng)政策協(xié)同性和執(zhí)行效能。在治理監(jiān)管方面，構(gòu)建“多元共治—全程管控—考核問責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)管體系，通過(guò)搭建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字治理平臺(tái)、建立綠色轉(zhuǎn)型成效評(píng)估與監(jiān)督考核機(jī)制、推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理機(jī)制等措施，提升治理現(xiàn)代化水平，確保綠色轉(zhuǎn)型在制度化、規(guī)范化軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型，是高度城市化地區(qū)破解“發(fā)展與保護(hù)”矛盾的重要探索。隨著《方案》各項(xiàng)舉措的落地實(shí)施，綠心有望成為美麗中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)樣板，為全球高度城市化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。（作者：張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）