關(guān)于對(duì)《山西省發(fā)展改革委推動(dòng)零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理（暫行）辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進(jìn)一步發(fā)揮省發(fā)展改革委年度部門預(yù)算對(duì)全省零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)）、《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）、《山西省政府投資管理辦法》（山西省人民政府第278號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，我委研究起草了《山西省發(fā)展改革委推動(dòng)零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理（暫行）辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見時(shí)間為2025年10月14日至2025年10月20日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見。意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：請(qǐng)將意見建議發(fā)送至sxfgwzhcgy@126.com，郵件主題和附件名為“姓名（或單位）＋推動(dòng)零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理（暫行）辦法建議”。

2.紙質(zhì)郵件：請(qǐng)將意見建議郵寄至山西省太原市濱河西路焦煤雙創(chuàng)基地A座，山西省發(fā)展改革委資環(huán)處（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖娬髑蟆弊謽樱?/span>

3.為方便和您聯(lián)系，請(qǐng)注明聯(lián)系人姓名、單位、聯(lián)系方式。

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附件

山西省發(fā)展改革委推動(dòng)零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理（暫行）辦法

（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮省發(fā)展改革委年度部門預(yù)算對(duì)全省零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)）、《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）、《山西省政府投資管理辦法》（山西省人民政府第278號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，統(tǒng)籌安排推動(dòng)零碳（低碳）、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，積極支持符合條件的項(xiàng)目。

第三條  本專項(xiàng)由省發(fā)展改革委組織實(shí)施。市級(jí)發(fā)展改革部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，按照省發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)的項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)和監(jiān)督管理等工作。

第二章 支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)

第四條  本辦法所稱專項(xiàng)是指省發(fā)展改革委安排的用于支持推動(dòng)零碳（低碳）園區(qū)、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的政府投資資金專項(xiàng)。主要用于以下方向項(xiàng)目建設(shè)：

（一）零碳（低碳）園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)支持國家級(jí)零碳園區(qū)、省級(jí)零碳（近零碳）示范區(qū)、綠色低碳循環(huán)示范園區(qū)企業(yè)（或園區(qū)）開展節(jié)能降碳改造、資源循環(huán)利用、低碳零碳負(fù)碳示范以及用能設(shè)備更新改造等。

（二）綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)支持省級(jí)綠電園區(qū)綠電直連線路、專用變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施及管理平臺(tái)建設(shè)。

（三）其他。推動(dòng)零碳（低碳）園區(qū)、綠電園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中，圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。

第五條  資金支持標(biāo)準(zhǔn)：

（一）本專項(xiàng)安排的省級(jí)基本建設(shè)資金，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資或投資補(bǔ)助等方式，直接安排到具體項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,一般采取直接投資方式,對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目,一般采取投資補(bǔ)助方式。

（二）專項(xiàng)資金按照比例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。單個(gè)項(xiàng)目支持比例不超過項(xiàng)目核定投資額的15%，單個(gè)項(xiàng)目支持額度不超過2000萬元。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第六條  項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要根據(jù)省發(fā)展改革委關(guān)于開展省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃編制工作要求，對(duì)照主要原則、支持范圍和申報(bào)要求等，遴選符合條件的項(xiàng)目，及時(shí)組織開展年度省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃申報(bào)。

第七條  項(xiàng)目申報(bào)必須滿足以下要求：

（一）項(xiàng)目需符合專項(xiàng)支持方向和范圍，不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程和政績工程等國家政策限制或禁止性內(nèi)容。項(xiàng)目須符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)要求。

（二）項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省有關(guān)投資管理的各種規(guī)定，需履行審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，如不需要，應(yīng)由相關(guān)審查審批機(jī)關(guān)按權(quán)限出具正式情況說明函。

（三）項(xiàng)目資金拼盤應(yīng)完整閉合，項(xiàng)目各渠道資金相加應(yīng)等于總投資，且資金結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)合理，且未獲得過省級(jí)其他財(cái)政資金支持。

（四）應(yīng)為計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目，不得是已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目，未開工建設(shè)的項(xiàng)目需承諾當(dāng)年開工建設(shè)。

（五）項(xiàng)目單位未被“信用中國”列為黑名單或被督查點(diǎn)名批評(píng)。

第八條  匯總申報(bào)單位根據(jù)省發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，篩選符合本專項(xiàng)支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制資金申請(qǐng)報(bào)告，并組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條  申請(qǐng)投資資金的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況。包括項(xiàng)目單位的基本信息、主營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及實(shí)控人、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目單位信用情況（比如信用核查報(bào)告或信用中國查詢的信用信息報(bào)告）等。

（二）項(xiàng)目的基本情況。包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、總投資及資金來源、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)工期，以及目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等。

（三）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項(xiàng)支持方向、支持范圍等情況。

（四）項(xiàng)目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況。包括項(xiàng)目已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況，項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用能、安全（包括安全生產(chǎn)）、施工等條件保障和落實(shí)情況。

（五）項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等，說明項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)資金的規(guī)模、其他資金來源等。

（六）項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。

（七）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

（八）項(xiàng)目績效效果。包括節(jié)能降碳改造、資源循環(huán)利用、低碳零碳負(fù)碳示范、用能設(shè)備更新改造等方向項(xiàng)目測(cè)算的降碳成效及綠電直連基礎(chǔ)設(shè)施及管理平臺(tái)建設(shè)相關(guān)成效。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目須提供節(jié)能診斷報(bào)告。

（九）相關(guān)承諾。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)的承諾，以及對(duì)項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)其他省級(jí)建設(shè)資金的說明。

（十）相關(guān)附件。包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到位情況。

第十條  匯總申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、其他配套建設(shè)資金不落實(shí)、無法如期完工的項(xiàng)目不得申報(bào)。

第十一條  匯總申報(bào)單位應(yīng)在本專項(xiàng)申報(bào)時(shí)限內(nèi)，及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)文件和資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申報(bào)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項(xiàng)目直接管理單位（對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位），沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十二條  省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，委托第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各匯總申報(bào)單位提交的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委結(jié)合上年度項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)等情況，研究形成年度省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，經(jīng)委黨組會(huì)審議通過后印發(fā)下達(dá)。

委托的第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性、可行性，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全、投資估算或概算、需求分析、要素保障、運(yùn)營方案、投資效益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等科學(xué)合理性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)估重點(diǎn)包括：

（一）是否符合本專項(xiàng)省級(jí)基本建設(shè)資金支持方向，是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)要求，無負(fù)面清單內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目前期手續(xù)是否完備，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)投資管理的各種規(guī)定、合法合規(guī)建設(shè)。

（三）項(xiàng)目資金拼盤是否完整閉合，資金結(jié)構(gòu)是否相對(duì)合理。

（四）項(xiàng)目資料各項(xiàng)信息是否完整準(zhǔn)確，是否存在違規(guī)申報(bào)。

（五）項(xiàng)目建成后是否達(dá)到預(yù)期的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。

（六）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十三條  匯總申報(bào)單位收到省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃后，在20個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，督促地方盡快將省財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。

第十四條  各地應(yīng)嚴(yán)格按照投資計(jì)劃確定的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更。因客觀實(shí)際情況變化導(dǎo)致項(xiàng)目確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)調(diào)整并報(bào)省發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目調(diào)整后投資規(guī)模擴(kuò)大的，不追加專項(xiàng)資金；項(xiàng)目調(diào)整后投資規(guī)?？s減的，由項(xiàng)目所在市按比例收回超出部分的專項(xiàng)資金；項(xiàng)目調(diào)整后取消的，由項(xiàng)目所在市收回項(xiàng)目全部專項(xiàng)資金。收回的專項(xiàng)資金由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌用于其他項(xiàng)目建設(shè)。

第五章 項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查

第十五條  省級(jí)基本建設(shè)資金支持項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)配套資金應(yīng)及時(shí)足額到位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要商有關(guān)部門加強(qiáng)資金使用管理，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。

第十六條  項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門和項(xiàng)目單位自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

第十七條  項(xiàng)目單位需嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，按程序及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)項(xiàng)目匯總申報(bào)單位備案。要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第十八條  省發(fā)展改革委采取專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管等多種方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要參考。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正。

第十九條  對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，省發(fā)展改革委可采取責(zé)令限期整改、暫停其申報(bào)中央和省級(jí)投資、核減、收回或停止撥付省級(jí)基本建設(shè)投資，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況、騙取省級(jí)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用省級(jí)投資的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化不及時(shí)報(bào)告的；

（四）其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。

第六章 附  則

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。