生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)要素市場化配置改革工作要求，錨定“立足湖北、服務(wù)中部地區(qū)和長江流域、面向全國”定位，按照線上“淘寶網(wǎng)”與線下“廣交會”相結(jié)合的模式，高水平、規(guī)范化建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺，制定本實(shí)施方案。到2027年底，建成制度完善、產(chǎn)品豐富、市場活躍、平臺功能完備的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺；2030年底，全面建成制度更加健全、市場豐富多元、服務(wù)體系完善的長江流域生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易中心。

一、建設(shè)生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺

按照現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)理念，基于智慧公共底座建設(shè)“一門戶、一數(shù)據(jù)庫、四大系統(tǒng)”生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺。

（一）建設(shè)交易服務(wù)門戶

構(gòu)建包括生態(tài)環(huán)境權(quán)益要聞動態(tài)、市場主體信息、交易信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、互動交流等板塊的服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)“一碼登錄、一屏統(tǒng)覽、一站辦理”的集成式服務(wù)，形成線上供需匹配與服務(wù)撮合并行、“多方參與、多邊撮合、實(shí)時(shí)成交”的交易場景。

（二）構(gòu)建要素?cái)?shù)據(jù)庫

建設(shè)涵蓋用戶、碳交易、排污權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、固體廢物產(chǎn)品、綠色金融產(chǎn)品、政策法規(guī)等信息的數(shù)據(jù)庫。制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交互規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境權(quán)益全要素?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建多因子生態(tài)環(huán)境權(quán)益“產(chǎn)品目錄庫”，服務(wù)用戶針對額度、時(shí)效、價(jià)格等自主配置交易產(chǎn)品。

（三）搭建四大核心系統(tǒng)

打造管理、交易、融資和交互四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易的全流程電子化、公開化、公平化、公正化與信息共享。管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管，通過“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一確權(quán)”建立“一企一人一檔”綜合檔案，集成智能監(jiān)測模塊實(shí)時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，確保交易流轉(zhuǎn)全程溯源、監(jiān)督留痕。交易系統(tǒng)推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)則規(guī)范化，支持用戶全流程自助操作，采用“前端統(tǒng)一登錄、后端智能路由”架構(gòu)保障系統(tǒng)操作便捷穩(wěn)定。融資系統(tǒng)聯(lián)通“鄂綠通”“武碳通”“鄂融通”平臺，打通生態(tài)環(huán)境權(quán)益與金融信用數(shù)據(jù)鏈，搭建產(chǎn)融智能撮合平臺，提供全線上綠色融資服務(wù)。交互系統(tǒng)聯(lián)通政府門戶、審批監(jiān)管平臺、環(huán)保信用系統(tǒng)、省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)及稅務(wù)平臺，實(shí)時(shí)公開交易信息，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)高效交互。

（四）實(shí)現(xiàn)五大核心功能

1．碳排放權(quán)交易。涵蓋注冊登記、名錄管理、配額管理、有償分配、配額清繳、履約抵銷、交易結(jié)算及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管等功能，同時(shí)提供碳排放配額、碳普惠減排量等多種交易產(chǎn)品。

支持交易價(jià)格、數(shù)量等市場數(shù)據(jù)深度分析，鏈接其他試點(diǎn)碳市場行情。依托中碳登服務(wù)全國碳市場，對接全國碳市場交易系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

2．排污權(quán)交易。既覆蓋現(xiàn)有交易標(biāo)的物，又為新增標(biāo)的物預(yù)留接口，涵蓋排污權(quán)核定登記、有償分配、儲備出讓、競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、抵押凍結(jié)、結(jié)算繳費(fèi)、確權(quán)鑒證、價(jià)格指數(shù)等核心功能。

支持鄂、湘、贛三省通過平臺實(shí)現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)的跨省流轉(zhuǎn)、信息登記與統(tǒng)一發(fā)布，構(gòu)建全流程一體化的排污權(quán)交易管理體系。

3．生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。面向政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多元主體，提供物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類等生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化（碳匯、旅游、康養(yǎng)等）、生物多樣性可持續(xù)利用、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）等信息，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。

4．固體廢物資源化利用。支持產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、處置利用企業(yè)高效對接，提供資質(zhì)審核、信用評價(jià)、金融服務(wù)與物流跟蹤功能，集成信息發(fā)布、智能匹配、在線交易及監(jiān)管協(xié)同，構(gòu)建固體廢物資源化全鏈條服務(wù)體系。通過競價(jià)、議價(jià)等方式，開展工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產(chǎn)等固體廢物資源化利用，實(shí)現(xiàn)固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹美玫娜鞒涕]環(huán)管理。

5．綠色金融服務(wù)。面向政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體，提供綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）評價(jià)、綠色信貸增信、綠色金融產(chǎn)品展示、融資需求發(fā)布、碳賬戶貸后風(fēng)控等服務(wù)。發(fā)揮在線綠色企業(yè)（項(xiàng)目）評價(jià)功能，利用溫室氣體監(jiān)測報(bào)告核查（MRV）、環(huán)境社會和治理（ESG）、碳排放和碳中和指標(biāo)等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建綠色增信服務(wù)。

二、支撐平臺運(yùn)行的重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化碳排放權(quán)市場建設(shè)

1．持續(xù)提升中碳登主體地位。夯實(shí)中碳登注冊登記、清繳結(jié)算、名錄管理等職能，做好全國碳市場統(tǒng)一賬戶管理、配額登記、資金清算、履約清繳等工作。持續(xù)優(yōu)化注冊登記系統(tǒng)，開發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，支撐全國碳市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。構(gòu)建市場主體、業(yè)務(wù)鏈條、服務(wù)區(qū)域全覆蓋，響應(yīng)零延遲、業(yè)務(wù)零差錯(cuò)、服務(wù)零距離綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化注冊、登記、配額清繳等工作機(jī)制，提高碳市場資金清結(jié)算流轉(zhuǎn)效率，保障全國碳市場高效運(yùn)行。不斷健全市場化運(yùn)營機(jī)制，夯實(shí)中碳登永續(xù)運(yùn)營基礎(chǔ)。

2．不斷提升湖北碳市場能級。有序擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數(shù)據(jù)等非工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)納入?yún)^(qū)域碳市場，適時(shí)擴(kuò)展非二氧化碳溫室氣體種類。培育壯大交易主體，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人入市。探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，不斷擴(kuò)大湖北碳市場交易量和交易額，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

3．探索開展跨區(qū)域碳普惠合作。搭建跨省域的碳普惠綜合服務(wù)平臺，推動碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)。鼓勵相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等圍繞綠色船舶、水道航運(yùn)等一批服務(wù)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學(xué)。拓展碳普惠減排量應(yīng)用場景，打通大型會議活動碳中和、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色低碳生活等減排量跨省消納通道。

4．開發(fā)碳市場增值服務(wù)。為各類市場主體提供碳資產(chǎn)管理、配額使用和消耗管理、碳中和證明、融資登記、碳價(jià)格指數(shù)、開發(fā)核證自愿減排項(xiàng)目等增值服務(wù)，為碳減排用戶提供個(gè)性化定制、碳業(yè)務(wù)咨詢等綜合服務(wù)。推廣碳捕集利用和封存、能源高效利用等綠色技術(shù)，加快構(gòu)建“技術(shù)＋碳要素”雙輪驅(qū)動體系，推動中部地區(qū)、長江流域節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)供需的高效對接。

5．加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，重點(diǎn)打造武漢綠色低碳、襄陽資源循環(huán)利用、宜昌新能源電池循環(huán)利用等八個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。培育低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造零碳園區(qū)和零碳負(fù)碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。加速武漢市武昌區(qū)環(huán)沙湖雙碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育萬億級低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（二）深化排污權(quán)市場建設(shè)

1．全面推進(jìn)排污權(quán)有償分配。銜接固定污染源排污許可分類管理名錄，建設(shè)初始、新增和富余排污權(quán)核定系統(tǒng)，依托排污許可證實(shí)現(xiàn)核定信息登記。制定涉水、涉氣等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)重金屬等）排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用。

2．拓展排污權(quán)交易范圍。豐富交易品種，適時(shí)將總磷、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物和重點(diǎn)重金屬等納入交易范圍，按照“誰投入、誰受益”原則拓展排污權(quán)交易主體，鼓勵社會資本、技術(shù)參與污染減排，形成的減排量進(jìn)入市場交易，激發(fā)市場活力。完善排污權(quán)跨區(qū)域交易調(diào)配審核機(jī)制，打破行政壁壘，推進(jìn)排污權(quán)跨市州交易常態(tài)化。

3．健全排污權(quán)儲備管理機(jī)制。構(gòu)建排污權(quán)收儲、回購、調(diào)配及市場調(diào)節(jié)機(jī)制，拓展污染減排挖潛、排污權(quán)回購收儲等渠道，建立省、市兩級排污權(quán)儲備庫，形成配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)有力、一級與二級市場運(yùn)行協(xié)調(diào)的排污權(quán)交易市場體系。

4．探索開展排污權(quán)跨省交易試點(diǎn)。爭取國家支持鄂、湘、贛三省開展跨省域排污權(quán)交易試點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易模式、交易市場，建立“組織、制度、市場、監(jiān)管、保障”五位一體的協(xié)同機(jī)制，為全國同一流域排污權(quán)交易市場一體化提供示范。

5．健全排污權(quán)交易法制體系。制定排污權(quán)有償使用和交易辦法，形成覆蓋“確權(quán)分配、有償使用、市場交易、金融創(chuàng)新、動態(tài)監(jiān)管”的全鏈條制度體系，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)從資源量化到市場配置再到環(huán)境治理的閉環(huán)管理。

（三）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1．開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量化和交易提供指導(dǎo)。

2．建立生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體。

3．探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易模式。面向政府、集體、企業(yè)等交易主體，開展地方特色生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、生態(tài)旅游與康養(yǎng)、生物多樣性可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目及生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)品交易。

（四）強(qiáng)化固體廢物資源化利用

1．健全平臺管理體系。制定明確的入駐條件和流程。定期對危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查和實(shí)地核查，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

2．規(guī)范全流程交易機(jī)制。制定從信息發(fā)布到交易完成的全流程操作指南和規(guī)范，對交易過程進(jìn)行全程監(jiān)控，確保交易合法合規(guī)，保障交易雙方權(quán)益。

3．推動固體廢物資源化利用。打造工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產(chǎn)等固體廢物無害化、減量化、資源化產(chǎn)業(yè)鏈，推動危廢處置成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）推進(jìn)綠色金融賦能

1．建設(shè)全國碳市場資金清算機(jī)構(gòu)。推動組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務(wù)，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結(jié)算優(yōu)勢。

2．構(gòu)建綠色金融數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制。制定綠色金融數(shù)據(jù)接口規(guī)范，基于智慧公共底座，推進(jìn)與湖南省、江西省綠色金融綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，共享數(shù)據(jù)資源，形成綠色企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)據(jù)、特色金融產(chǎn)品和服務(wù)互認(rèn)的協(xié)作機(jī)制。

3．創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。探索推出長江流域綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，開發(fā)動態(tài)環(huán)境效益評估模型，為綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)依據(jù)。

4．優(yōu)化綠色金融衍生服務(wù)。深入推進(jìn)林業(yè)及農(nóng)業(yè)碳匯、碳排放權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等金融衍生品業(yè)務(wù)，探索生態(tài)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)租賃、入股、回購、保理、托管等服務(wù)，綠色貸款占各項(xiàng)貸款比重不低于20％，綠色債券年均新增發(fā)行規(guī)模不低于200億元，綠色保險(xiǎn)增速高于行業(yè)整體水平。

三、保障措施

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，為平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和配套政策，并結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予資金支持。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，湖北宏泰集團(tuán)落實(shí)平臺建設(shè)主體責(zé)任，各部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)平臺運(yùn)行監(jiān)督、數(shù)據(jù)核查及風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)宣傳推廣與品牌打造，提升知曉度與參與度，著力打造服務(wù)中部地區(qū)和長江流域的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易中心。