杭州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)杭州市推動碳排放雙控工作十條的通知

各區(qū)、縣（市）發(fā)展改革局，市各有關(guān)單位：

按照《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點（杭州）實施方案的通知》（杭政函〔2024〕42號）的有關(guān)部署，根據(jù)國家和省關(guān)于推動碳排放雙控的有關(guān)要求，結(jié)合杭州實際，我們研究制定了《杭州市推動碳排放雙控工作十條》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實遵照執(zhí)行。

杭州市發(fā)展和改革委員會

2025年10月23日

杭州市推動碳排放雙控工作十條

為貫徹落實國家、省關(guān)于推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我市碳達(dá)峰試點城市創(chuàng)建，特此制定《杭州市推動碳排放雙控工作十條》（簡稱《杭碳十條》）。

一、總體要求

“十五五”期間，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、強化激勵”的思路，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰，實施以強度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。碳達(dá)峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、建立完善碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計核算制度

將碳排放強度降低指標(biāo)納入全市和各區(qū)、縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點規(guī)劃。［責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，列第一位的為牽頭單位，下同，以下除單獨列出外，均需各區(qū)、縣（市）落實，不再列出］研究編制市級簡易能源平衡表，貫徹落實設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算制度，探索開展區(qū)、縣（市）碳排放統(tǒng)計核算。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）開展化工、建材、紡織化纖等重點行業(yè)和建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放核算。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市統(tǒng)計局）深化碳監(jiān)測評估試點，推進(jìn)“6個高精度溫室氣體站點+1個碳匯站點”碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、建立碳排放雙控綜合評價和預(yù)算管理制度

力爭完成杭州市“十四五”碳排放強度降低目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）“十五五”時期，綜合考慮各區(qū)、縣（市）實際，合理分解碳排放雙控指標(biāo)。探索制定兼顧碳排放雙控目標(biāo)和綠色低碳重點任務(wù)落實的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結(jié)果的正向激勵作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）按照“探索路徑、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍”的要求，探索開展碳排放總量預(yù)算化管理制度，2025年，試編制碳排放預(yù)算管理方案；2026年，構(gòu)建完善電碳測算模型，開展碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測；“十五五”中后期，推動區(qū)、縣（市）和重點行業(yè)建立碳排放總量預(yù)算管理制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

四、建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度

落實國家推進(jìn)重大項目碳排放評價要求，制定實施“兩高”行業(yè)項目碳排放評價技術(shù)導(dǎo)則，對存量“兩高”行業(yè)項目，做好項目投產(chǎn)后能碳監(jiān)測預(yù)警與節(jié)能降碳診斷；對新上“兩高”行業(yè)項目，推進(jìn)全生命周期能碳管理和驗收數(shù)智化，“十五五”時期，探索分類實施碳排放等量、減量替代。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）支持金融機構(gòu)將“兩高”行業(yè)項目碳減排信息與項目信貸評價、信用體系建設(shè)掛鉤，開發(fā)相應(yīng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦）繼續(xù)開展重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價。深化現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，到2030年培育建設(shè)減污降碳協(xié)同項目50個。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

五、完善數(shù)智控碳體系

迭代升級杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺，推進(jìn)碳排放預(yù)算管理、雙控綜合評價、項目碳評、重點行業(yè)和企業(yè)管控、碳金融等應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，打造超大城市能碳治理智能體。探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，完善以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放測算模型，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

六、推進(jìn)能源全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

以提高效率、淘汰落后、壓減過剩、整合提升、以氣代煤等為重點，統(tǒng)籌全市煤炭消費減量替代行動。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格實施煤炭減量替代。通過壓縮產(chǎn)能、燃料替代、協(xié)同處置、工藝改進(jìn)等措施，進(jìn)一步壓減非金屬礦物制品、化工、化纖等行業(yè)用煤。加快推動熱電聯(lián)產(chǎn)提升改造，加大供熱替代力度，全面提高供熱系統(tǒng)能效水平，鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造。2025年，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，到2030年，全社會用煤較2025年削減5%以上。大力推進(jìn)“光伏+”多元融合場景，支持生物質(zhì)能、氫能、熱泵等發(fā)展，完善新型儲能體系。“十五五”期間，全市光伏、新型儲能裝機分別增加300萬千瓦和50萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

七、加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實聯(lián)合評估論證工作機制和高能耗項目用能等量減量替代要求，持續(xù)開展重點用能單位能效診斷，實現(xiàn)高耗能行業(yè)和重點領(lǐng)域全覆蓋。嚴(yán)格實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，到2030年單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）不斷提高算力中心能效水平，新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)算力中心項目功耗比（PUE），不得高于1.2。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）推動落實新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實現(xiàn)新建建筑中星級綠色建筑全覆蓋，高星級綠色建筑占比達(dá)到65%。（責(zé)任單位：市建委）結(jié)合城市更新、大規(guī)模設(shè)備更新等工作，推動存量公共建筑以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點實施節(jié)能降碳改造，公共機構(gòu)在組織實施既有建筑改造的同時，應(yīng)當(dāng)同步組織實施節(jié)能降碳改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市機關(guān)事務(wù)局）持續(xù)推進(jìn)交通運輸工具新能源化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，到2025年底，全市公交車新能源化占比達(dá)到90%（應(yīng)急保障車及特殊需求除外），新增和更新公務(wù)車100%新能源化（應(yīng)急保障用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、一線執(zhí)法車以及其他特殊需求除外），出租車（含網(wǎng)約車）新能源化占比達(dá)到95%（應(yīng)急保障車及特殊需求除外），中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局，市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)）

八、推進(jìn)零碳園區(qū)和碳普惠平臺建設(shè)

鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建國家和省級零碳園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）積極探索綠電直供模式。（責(zé)任單位：國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)展改革委）積極鼓勵相關(guān)主體開發(fā)碳普惠方法學(xué)，主動參與浙江省碳普惠減排機制市場建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）制定實施綠色出行碳普惠平臺試點方案，探索以市場化機制激勵全社會參與綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市金融投資集團(tuán)）積極探索打造“人人+”低碳品牌鼓勵公眾參與低碳行動。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

九、推進(jìn)重點產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證

制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認(rèn)證機構(gòu)，支持開展出口導(dǎo)向型產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)準(zhǔn)編制，積極指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、《歐盟電池與廢電池法》等新型貿(mào)易政策，到2025年和2030年，分別力爭制定2個左右、20個左右產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，完成一批產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，探索建立部分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動與長三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識的互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）深化蕭山區(qū)紡織產(chǎn)品碳足跡試點建設(shè)，逐步在全行業(yè)推廣實施。（責(zé)任單位：蕭山區(qū)）加強碳計量能力建設(shè)，開展重點行業(yè)碳排放計量審查，有序推進(jìn)全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

十、強化產(chǎn)業(yè)和項目對綠色低碳發(fā)展的支撐作用

落實《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2024年本）》，加快構(gòu)建以“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快氫能、新型儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步強化杭州全鏈?zhǔn)侥茉串a(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2028年，綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值力爭突破3300億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局）推動傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳等技術(shù)進(jìn)行升級改造，鼓勵企業(yè)向低碳高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委）結(jié)合“十五五”規(guī)劃和碳達(dá)峰試點城市建設(shè)，充分利用“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等政策契機，圍繞綠色能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型電力和綜合供能系統(tǒng)、零碳園區(qū)等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃實施一批綠色低碳重點項目?！笆逦濉逼陂g，力爭全市節(jié)能降碳投資額超千億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機制，加強碳排放雙控政策與其他相關(guān)政策的協(xié)同性，形成政策合力。迭代“杭州市十大低碳應(yīng)用場景”評選，總結(jié)提煉一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際細(xì)化落實，持續(xù)推進(jìn)實施碳排放雙控重點任務(wù)。

本文件自2025年11月24日起施行。