海南省全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神及省委八屆五次、六次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2027年，主要污染物排放量全部許可管控，全覆蓋核查“首次發(fā)證”排污單位質(zhì)量，確保排污許可證全面應(yīng)用于排污單位按證執(zhí)行及各級管理部門依證監(jiān)管。

2030年，全覆蓋核查執(zhí)行報(bào)告年報(bào)，推動(dòng)執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、總量管理等工作，實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用于固定源環(huán)境管理。

二、全面實(shí)現(xiàn)排污許可提質(zhì)增效

（一）推進(jìn)環(huán)境管理要求動(dòng)態(tài)全覆蓋。2025年完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理。逐步實(shí)現(xiàn)新污染物管控要求納入排污許可管理，明確排放限值、自行監(jiān)測以及環(huán)評文件提出的污染控制措施等管理要求。依法將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、清潔生產(chǎn)、國家及地方標(biāo)準(zhǔn)中非量化的管控措施等內(nèi)容納入排污許可管理，動(dòng)態(tài)完善管理要求。按生態(tài)環(huán)境部要求推進(jìn)海洋工程排污許可證核發(fā)，探索將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響納入排污許可管理體系。

（二）完善排污許可證質(zhì)量核查機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳每年對首次申請排污許可證開展100%復(fù)核，對重新申請排污許可證按不低于10%比例開展常態(tài)化復(fù)核，指導(dǎo)各市縣按時(shí)整改復(fù)核問題。動(dòng)態(tài)更新排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告、排污登記檢查等技術(shù)要求，支撐排污許可提質(zhì)增效。對相關(guān)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或指南等發(fā)生變化的，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證。

（三）開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量核查。依法督促排污單位按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、完整。指導(dǎo)火電、水泥等行業(yè)填報(bào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表。自2025年起，每年均完成重點(diǎn)管理年度執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量核查，按比例抽查簡化管理年度執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量，提高執(zhí)行報(bào)告報(bào)送質(zhì)量。

（四）探索實(shí)施智能審核。主動(dòng)對接生態(tài)環(huán)境部評估中心等單位，開展排污許可證智能審核在海南的應(yīng)用實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)合規(guī)審查、管理要求智能生成、執(zhí)行報(bào)告及排污登記智能核查等輔助功能，提升排污許可管理數(shù)智化水平。

三、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

（一）深化與環(huán)境影響評價(jià)制度銜接。落實(shí)《海南省關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革的實(shí)施意見》，在全省范圍實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證合一”。研究制定我省環(huán)評與排污許可綜合名錄，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與排污許可聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化污染影響類項(xiàng)目的排污許可承接和補(bǔ)位功能。探索更加便捷的排污許可變更及重新申請辦理流程，減輕排污單位辦證負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)與總量控制制度銜接。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為核定許可排放量的重要依據(jù)，將減排工程措施及主要污染物削減量載入排污許可證，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目新增總量削減替代來源管理，核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)核實(shí)新增主要污染物總量削減替代措施落實(shí)情況。探索建立閑置許可排放量優(yōu)化機(jī)制，豐富總量指標(biāo)池，并依法變更排污許可證。

（三）加快與環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接工作要求，組織完成火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行報(bào)告統(tǒng)一信息報(bào)表填報(bào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。

（四）持續(xù)推進(jìn)與其他環(huán)境管理制度銜接。推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，將執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)。做好入河入海排污口設(shè)置管理與排污許可證登記事項(xiàng)的銜接，開展入河入海排污口與排污單位排放口的關(guān)聯(lián)監(jiān)管，支撐水環(huán)境和海洋環(huán)境管理。推動(dòng)完成超低排放改造的排污單位及時(shí)更新排污許可證。建立排污單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)果在信用評價(jià)中的運(yùn)用，打造一批排污許可管理守法標(biāo)桿企業(yè)，對違法違規(guī)行為實(shí)施失信記分、分級分類監(jiān)管。

四、全面推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管

（一）夯實(shí)主體責(zé)任。督促持證單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放，實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開。督促排污登記單位規(guī)范填報(bào)排污登記表，對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，依法依規(guī)控制污染物排放。根據(jù)環(huán)評審批和日常監(jiān)管執(zhí)法等信息查缺補(bǔ)漏，督促新污染源依法納入排污許可管理。

（二）開展協(xié)同監(jiān)管。對于已納入排污許可管理的排污單位，各部門開展行政檢查時(shí)應(yīng)按照職責(zé)對排污許可證中相關(guān)環(huán)境管理要求的落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)管檢查，針對環(huán)境管理要求不到位或落實(shí)存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的，應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或政策文件，調(diào)整優(yōu)化要素管控要求，由發(fā)證部門對相關(guān)排污許可證予以修正。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。健全基于排污許可證的自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自行監(jiān)測全過程管理，強(qiáng)化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。督促排污許可重點(diǎn)管理的排污單位涉及的主要點(diǎn)位、監(jiān)測站房安裝能夠獲取主要監(jiān)測活動(dòng)過程和監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況的視頻監(jiān)控設(shè)備。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開、監(jiān)測點(diǎn)位規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督檢查，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全執(zhí)法和監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照排污許可證執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）及《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（瓊府辦〔2025〕29號）要求，各市縣綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門要將排污許可證作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，通過分級分類，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”等方式實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，曝光違法典型案例。對排污登記單位，重點(diǎn)核查降級管理、登記信息與實(shí)際不符等行為。依托省固定污染源系統(tǒng)優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，提升涉企檢查工作效能。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)對排污許可證核發(fā)、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)法檢查等情況的監(jiān)督管理。對排污許可證核發(fā)存在重點(diǎn)質(zhì)量問題、企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)持證排污和按證排污、執(zhí)法檢查落實(shí)不到位等問題突出的市縣，將有關(guān)情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。通過督察進(jìn)一步壓實(shí)各市縣管理部門責(zé)任，推動(dòng)排污許可制度落地見效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)各市縣排污許可管理、技術(shù)審核、執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武。完善全省排污許可技術(shù)專家?guī)欤ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。

（二）深化智慧監(jiān)管。實(shí)時(shí)對接回流全國排污許可管理信息平臺的數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新全省固定污染源信息系統(tǒng)，全面實(shí)施持證排污單位的污染物排放口二維碼信息化管理。開展固定污染源大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)等開發(fā)智能研判及預(yù)警功能，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索反饋和整改評估等閉環(huán)工作機(jī)制，提升管理效能。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。動(dòng)態(tài)完善排污單位環(huán)境管理手冊，綜合運(yùn)用新媒體等手段廣泛開展排污許可政策宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)排污單位主體責(zé)任意識。加強(qiáng)制度作用的正面宣傳引導(dǎo)，提高公眾監(jiān)督參與度，營造良好社會(huì)氛圍。