工業(yè)和信息化部關(guān)于開展國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)的通知

工信部規(guī)〔2025〕250號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，選樹新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定開展“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”（以下簡(jiǎn)稱示范基地）創(chuàng)建活動(dòng)。請(qǐng)按照《國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》要求，組織做好本地區(qū)示范基地創(chuàng)建工作。

附件：國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)工作方案

工業(yè)和信息化部

2025年11月19日

國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)工作方案

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）創(chuàng)建工作，選樹新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)為載體，在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域遴選創(chuàng)建一批國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

示范基地創(chuàng)建堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院部署的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌好領(lǐng)域和區(qū)域布局，打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的示范基地創(chuàng)建格局。堅(jiān)持央地聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)，發(fā)揮地方主動(dòng)性，強(qiáng)化要素保障，形成政策合力。

示范基地包括園區(qū)和企業(yè)兩類。到2035年，創(chuàng)建100個(gè)左右園區(qū)類國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范園區(qū)）、1000個(gè)左右企業(yè)類國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范企業(yè)），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，輻射帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)，形成一批引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要引擎，總結(jié)推廣一批發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、創(chuàng)建對(duì)象

示范園區(qū)是指在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，以新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)治理提升等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。示范企業(yè)是指在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，以新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理效能等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)。

示范基地創(chuàng)建瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，面向2035年和“十五五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院部署的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色環(huán)保、低空裝備、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)建示范活動(dòng)開展期間，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新決策部署和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)新變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善示范基地創(chuàng)建領(lǐng)域。

三、示范任務(wù)

（一）示范園區(qū)。著力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；叨嘶l(fā)展，吸引培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)匯聚、大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。著力構(gòu)建企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。著力提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)各類要素有效集聚、高效配置。著力完善產(chǎn)業(yè)治理能力，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、投資、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理方式，健全公共服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）示范企業(yè)。著力加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，打造質(zhì)量過(guò)硬、市場(chǎng)認(rèn)可、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)品，以高品質(zhì)優(yōu)品牌提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，不斷擴(kuò)大企業(yè)營(yíng)收。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大原創(chuàng)技術(shù)突破，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。著力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，加強(qiáng)要素重組整合，構(gòu)建具有引領(lǐng)性的新商業(yè)模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)資源配置和整合能力，推動(dòng)建設(shè)高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)質(zhì)量管理，塑造一流品牌，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥有序開展國(guó)際化布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈主導(dǎo)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷做大做強(qiáng)。

四、考評(píng)指標(biāo)

考評(píng)指標(biāo)分為示范園區(qū)和示范企業(yè)兩類，指標(biāo)設(shè)置采取定量定性相結(jié)合、定量為主的方式。示范園區(qū)考評(píng)指標(biāo)包括集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化、治理提升4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)附1），示范企業(yè)考評(píng)指標(biāo)包括產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理效能4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)附2）。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)創(chuàng)建認(rèn)定基本條件，具體調(diào)整在每批創(chuàng)建工作通知中予以明確。

五、創(chuàng)建周期

示范基地創(chuàng)建期2年，創(chuàng)建期滿后進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

六、工作程序

遵循“總量控制、批次創(chuàng)建、有進(jìn)有出”的原則，每2年組織一次示范基地申報(bào)創(chuàng)建工作，包括發(fā)布通知、推動(dòng)創(chuàng)建、評(píng)估驗(yàn)收、公示認(rèn)定、總結(jié)推廣和輻射帶動(dòng)等環(huán)節(jié)。

（一）發(fā)布通知。工業(yè)和信息化部公開發(fā)布創(chuàng)建工作通知，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)建數(shù)量、時(shí)間安排、申報(bào)要求等事項(xiàng)。省級(jí)工信主管部門根據(jù)通知要求，積極倡導(dǎo)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)參與示范基地創(chuàng)建，組織動(dòng)員符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)對(duì)象）自愿進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)對(duì)象按照通知要求，提供申報(bào)所需的基本情況，編制創(chuàng)建工作方案，提出創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，向所在地省級(jí)工信主管部門提交創(chuàng)建申請(qǐng)。省級(jí)工信主管部門組織推薦本地區(qū)符合條件的園區(qū)和企業(yè)，報(bào)工業(yè)和信息化部。

（二）推動(dòng)創(chuàng)建。工業(yè)和信息化部按重點(diǎn)領(lǐng)域組織考評(píng)，對(duì)申報(bào)對(duì)象提供的基本情況和創(chuàng)建工作方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。基本情況和創(chuàng)建工作方案評(píng)分占比分別為60%和40%。在創(chuàng)建數(shù)量范圍內(nèi)，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)對(duì)象成為創(chuàng)建對(duì)象，創(chuàng)建期內(nèi)在工業(yè)和信息化部、地方政府政策支持、指導(dǎo)監(jiān)督和培育引導(dǎo)下，提升建設(shè)運(yùn)行水平，完成創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（三）評(píng)估驗(yàn)收。創(chuàng)建期滿后，工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組織對(duì)創(chuàng)建對(duì)象進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，審查創(chuàng)建工作方案提出的重點(diǎn)任務(wù)和考評(píng)指標(biāo)目標(biāo)完成情況，形成評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果。

（四）公示認(rèn)定。評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會(huì)公示5個(gè)工作日。對(duì)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收、公示期間無(wú)異議的，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布名單，發(fā)文認(rèn)定為“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”并授牌。

（五）總結(jié)推廣和輻射帶動(dòng)。組織示范基地梳理總結(jié)成效，提煉典型經(jīng)驗(yàn)，探索形成可復(fù)制可推廣的路徑模式。通過(guò)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、工信微報(bào)等渠道，加大示范基地創(chuàng)建工作的宣傳推廣力度。搭建交流互鑒平臺(tái)，組織地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、示范基地以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等形式，加強(qiáng)創(chuàng)建工作交流。示范基地及創(chuàng)建對(duì)象要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)總結(jié)分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，積極開展創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等資源共享，組織技術(shù)指導(dǎo)、供需對(duì)接、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、認(rèn)定形式

發(fā)文、授牌予以認(rèn)定命名，命名方式為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（領(lǐng)域名稱+示范園區(qū)/企業(yè)）。

八、成效評(píng)估和退出機(jī)制

（一）示范基地認(rèn)定后，每3年開展一次成效評(píng)估，將示范基地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的效果作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果合格的保留示范基地命名，不合格的取消認(rèn)定命名并予以摘牌。

（二）示范基地發(fā)生重大安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，存在嚴(yán)重失信、違法違規(guī)等行為，被發(fā)現(xiàn)在申報(bào)、考評(píng)、成效評(píng)估過(guò)程中提供虛假數(shù)據(jù)和資料的，取消認(rèn)定命名并予以摘牌。

九、保障措施

工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，負(fù)責(zé)示范基地認(rèn)定和管理工作，加強(qiáng)對(duì)示范基地創(chuàng)建和運(yùn)行的常態(tài)化指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式強(qiáng)化過(guò)程管理。省級(jí)工信主管部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)示范基地創(chuàng)建的指導(dǎo)支持，綜合利用相關(guān)政策推動(dòng)示范基地建設(shè)，幫助創(chuàng)建對(duì)象解決有關(guān)問(wèn)題和困難，重要情況及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。支持示范基地申請(qǐng)承擔(dān)工業(yè)和信息化部主管的項(xiàng)目，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)中試平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。在國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)設(shè)立示范基地專區(qū)，組織開展專業(yè)化融資對(duì)接。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，升級(jí)和完善特色金融產(chǎn)品，支持示范基地建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金等加大對(duì)示范基地的支持力度。在相關(guān)人才計(jì)劃、卓越工程師培養(yǎng)等工作中，將示范基地人才需求列為支持重點(diǎn)。引導(dǎo)部屬高校與示范基地建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)適用性人才供給。

十、監(jiān)督管理

示范基地創(chuàng)建工作嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定，不得以任何形式向創(chuàng)建對(duì)象收取費(fèi)用，不得要求下級(jí)黨委和政府配套資金政策、出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃、召開專題會(huì)議、組建工作專班等，不得要求制作電子演示文稿、拍攝視頻等進(jìn)行展示，不搞創(chuàng)建結(jié)果排名或者變相排名，不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，舉債搞創(chuàng)建，超出承受能力搞“花 架子”，不顧群眾感受跟風(fēng)創(chuàng)建。主動(dòng)接受黨和國(guó)家功勛榮 譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 檢查以及群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

十一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

組織申報(bào)、考評(píng)、評(píng)估驗(yàn)收、認(rèn)定公布及成效評(píng)估等管 理工作所需經(jīng)費(fèi)由工業(yè)和信息化部和各地區(qū)通過(guò)現(xiàn)有資金 渠道解決，全部納入預(yù)算管理。