安徽省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》的通知

安徽省、河南省有關(guān)市、縣人民政府，兩省政府有關(guān)部門：

《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》已經(jīng)安徽省人民政府、河南省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2025年9月30日

皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，深化皖豫毗鄰地區(qū)交流合作，制定本實施方案。

一、實施范圍和發(fā)展目標

皖豫毗鄰地區(qū)包括安徽省亳州、阜陽、六安、淮北市全域以及宿州市碭山縣、蕭縣，河南省商丘、信陽、周口、駐馬店市全域，面積9.6萬平方公里。重點合作區(qū)包括安徽省淮北市相山區(qū)、濉溪縣，亳州市譙城區(qū)、渦陽縣，宿州市碭山縣、蕭縣，阜陽市界首市、太和縣、臨泉縣、阜南縣，六安市霍邱縣、金寨縣、葉集區(qū)；河南省商丘市睢陽區(qū)、虞城縣、夏邑縣、永城市，信陽市商城縣、固始縣、淮濱縣，周口市沈丘縣、鄲城縣、鹿邑縣、項城市，駐馬店市平輿縣、新蔡縣等26個縣（含市、區(qū)，下同），面積4.3萬平方公里。力爭通過5年時間，省際毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)便捷高效互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)集群基本形成，區(qū)域開放合作邁上新臺階，重點領(lǐng)域合作事項落地見效，探索形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域合作創(chuàng)新經(jīng)驗，建設(shè)成為中部地區(qū)省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

二、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動

（一）深化科技創(chuàng)新合作。支持皖豫兩省高校、科研院所、企業(yè)共建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞重點領(lǐng)域聯(lián)合開展科技攻關(guān)，支持申報國家和省級科技計劃項目。推動毗鄰市縣與兩省“雙一流”高校深化校地合作，試點“飛地研發(fā)中心”等新模式，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—中試孵化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條轉(zhuǎn)化體系，合作創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。深化職業(yè)教育合作，共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培育高技能創(chuàng)新人才。（牽頭單位：兩省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳，兩省有關(guān)市、縣人民政府。以下均需兩省有關(guān)市、縣人民政府落實，不再列出）

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)集群。深化新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展陶鋁、鋁基新材料、生物醫(yī)用、生物可降解、電子信息、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建材、超硬材料等高成長性新材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。深化新能源產(chǎn)業(yè)合作，共同打造一批先進風(fēng)電、光伏、新型儲能、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)集群。支持毗鄰地區(qū)發(fā)揮平原凈空優(yōu)勢，積極發(fā)展通用航空、航空設(shè)備組裝、維修和零部件加工制造產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)產(chǎn)品精加工合作，在優(yōu)質(zhì)糧油、綠色果蔬、高品質(zhì)預(yù)制菜、休閑食品等領(lǐng)域共同發(fā)力，高起點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等）

（三）推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持淮北、宿州、商丘、信陽合作開發(fā)淮海戰(zhàn)役等紅色文化資源，打造全國知名紅色文化傳承區(qū)。鼓勵毗鄰地區(qū)成立景區(qū)聯(lián)盟，推動阜陽城市圈文旅聯(lián)盟深化合作對接，打造一批淮河風(fēng)情、故黃河生態(tài)、沉浸式演藝、度假休閑、藥膳養(yǎng)生、文化尋根等精品主題旅游線路。支持亳州“世界中醫(yī)藥之都”、駐馬店“中國藥谷”合作共建，六安、信陽共同發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做大做強藥膳、酵素、保健品等產(chǎn)業(yè)鏈，豐富中醫(yī)療愈、運動康復(fù)、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟。（牽頭單位：兩省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局等）

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（四）暢通毗鄰地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進南京至信陽、和縣至襄陽、霍邱至固始、徐州至商丘高速安徽段等高速公路和G344皖豫省界段等項目建設(shè)。開工建設(shè)亳州至鄲城、徐州至商丘高速河南段等高速公路以及阜南與固始、淮濱間跨淮河、跨洪河大橋連接線工程等國省干線公路。開展阜陽至遂平、淮北至永城、確山至阜南、合肥至葉集等高速公路和G328、G632、G220省界段干線公路項目前期工作。深化交通領(lǐng)域電子證照共享互認，實現(xiàn)道路運輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”，探索省際電子包車牌標準統(tǒng)一和共享互認。（牽頭單位：兩省交通運輸廳）

（五）優(yōu)化省際鐵路通道。啟動建設(shè)南陽經(jīng)信陽至合肥、京港線阜陽至黃岡段高鐵項目。協(xié)調(diào)推進三洋鐵路建設(shè)，積極開展亳州至許昌等鐵路研究，積極爭取沿淮高鐵、淮北至商丘（永城）鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，有序推進跨區(qū)域城際鐵路建設(shè)。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委）

（六）共建中部便捷出海水運通道。加快沱澮河、渦河航道整治和渦陽船閘改建等工程建設(shè)，開工建設(shè)沙潁河阜陽復(fù)線船閘，有序推進沙潁河“四升三”、賈魯河航道（周口—鄭州段）、洪汝河等航道前期工作。探索建立航道養(yǎng)護工作跨省對接機制，確保上下游航道及船閘暢通。（牽頭單位：兩省交通運輸廳）

四、協(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（七）協(xié)同實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。支持阜陽與周邊縣共建阜陽城市圈，建立健全常態(tài)化區(qū)域合作會商機制，聯(lián)動合肥、鄭州都市圈。加快以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊縣城短板弱項，提升功能品質(zhì)活力，“一縣一業(yè)”塑造特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)城融合型中小城市，吸引農(nóng)村和返鄉(xiāng)人口集聚。支持渦陽、蒙城、永城、固始、鹿邑、項城、鄲城、臨泉等大縣強縣建設(shè)中等城市。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（八）提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加快高標準農(nóng)田建設(shè)和先進農(nóng)機農(nóng)技應(yīng)用，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制、糧食深加工和流通合作機制，共同爭取糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制試點。發(fā)揮合肥“種業(yè)之都”、黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷、淮北“種業(yè)強市”、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，加強毗鄰地區(qū)主糧、蔬果、肉牛等優(yōu)質(zhì)資源合作開發(fā)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，支持亳州、阜陽、商丘、周口、駐馬店等地種植特色道地中藥材，六安、信陽圍繞茶葉、白鵝、林果等共塑大別山地理標志農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（九）共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。共同學(xué)好用活“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。共同抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，協(xié)力提高毗鄰地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，共塑彰顯中原文化的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推動省道、縣道跨界互聯(lián)互通，鼓勵省界通村公交多停一站，便捷村民跨省流動往來。支持省際毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦鄉(xiāng)村運動會、市集、民俗活動等，推動農(nóng)文旅跨區(qū)域融合發(fā)展。（牽頭單位：兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、文化和旅游廳）

（十）推進重點水利項目建設(shè)。加快淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，共同推進淮河流域平原洼地治理，統(tǒng)籌沿淮行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，聯(lián)合開展淮河干流及沱河、沙潁河、泉河、洪汝河、史河、黑茨河等跨省支流系統(tǒng)治理，提高淮河流域平原地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。有序?qū)嵤┮瓭炊诠こ?，大力推進群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)。（牽頭單位：兩省水利廳、發(fā)展改革委）

五、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護

（十一）推動淮河流域生態(tài)建設(shè)。加強淮河流域跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控，推進跨界河流共保聯(lián)治，強化聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應(yīng)急，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謀劃沙潁河、渦河、黑茨河、西淝河、沱河、史河、泉河、洪河等淮河干支流水系生態(tài)廊道建設(shè)。探索建立淮河流域橫向生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：兩省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、林業(yè)局）

（十二）協(xié)同防治大氣污染。支持毗鄰市縣深化鋼鐵、水泥、焦化和燃煤鍋爐超低排放改造，加強臭氧、細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同管理。加強秋冬季重污染天氣共同應(yīng)對、夏季臭氧污染聯(lián)合防治。協(xié)同開展毗鄰地區(qū)秸稈禁燒管控、“散亂污”企業(yè)排查整治。強化移動源協(xié)同治理，聯(lián)合開展機動車環(huán)境檢測機構(gòu)溯源核查。支持毗鄰地區(qū)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，加快生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)改造綠色化，改善空氣質(zhì)量。（牽頭單位：兩省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（十三）共同建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。支持界首、太和、沈丘、項城合作發(fā)展新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，濉溪、永城合作發(fā)展鋁基新材料靜脈產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以竹代塑等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推動六安、信陽共建碳匯經(jīng)濟試驗區(qū)，發(fā)揮大別山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，共同開發(fā)增氧固碳、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候等碳匯功能，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。支持大別山區(qū)綠色金融先行先試，持續(xù)深入推進綠色金融改革創(chuàng)新，滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。推動共建省際能源通道，增強能源互濟能力。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委、地方金融管理局、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、金融監(jiān)管局，人民銀行安徽省分行、人民銀行河南省分行）

六、創(chuàng)新區(qū)域合作機制

（十四）共建資源要素自由流動機制。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。完善協(xié)同招商機制，鼓勵以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，采用基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立數(shù)據(jù)共享機制，深度融入構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)跨域流通賦能應(yīng)用。支持跨區(qū)域經(jīng)營主體信用信息共享，完善信用修復(fù)聯(lián)動機制，建立信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明跨區(qū)域互認、嚴重違法失信治理協(xié)同機制。加強居民基本信息共享和服務(wù)平臺互通，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。（牽頭單位：安徽省數(shù)據(jù)資源局、河南省行政審批和政務(wù)信息管理局，兩省地方金融管理局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

（十五）共建協(xié)同開放發(fā)展機制。依托合肥、鄭州中歐班列和江淮海聯(lián)運通道，加快皖豫毗鄰地區(qū)“出?！辈椒ァ＞o盯重點國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，培育一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同創(chuàng)建加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。推進貿(mào)易數(shù)字化，共同創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。提升服務(wù)外資能力，優(yōu)化境外人員入境生活便利環(huán)境，積極承接境外投資和境內(nèi)外資轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：兩省商務(wù)廳）

（十六）建立區(qū)域結(jié)對合作機制。加快建設(shè)葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，支持界首—沈丘、譙城—鹿邑、濉溪—永城等縣結(jié)對創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持合肥、蕪湖、鄭州、洛陽等地國家級開發(fā)區(qū)與毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，帶動毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)提檔升級。支持六安、信陽等大別山革命老區(qū)城市一體化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）

（十七）深化公共服務(wù)共享機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受常住地“一老一小”普惠服務(wù)。共享優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集團化辦學(xué)、整體托管、學(xué)校聯(lián)盟等方式，引進合肥、鄭州以及滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮亳州、周口國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)平臺優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。共享全民健康信息資源，強化遠程診治合作，支持組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。共同加強文化資源保護傳承，圍繞文化遺址、非遺傳承、傳統(tǒng)戲曲等資源，共同開展價值評價、發(fā)掘保護、規(guī)劃設(shè)計、轉(zhuǎn)化利用。（牽頭單位：兩省教育廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳）

（十八）完善實施保障機制。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院推動中部地區(qū)崛起決策部署，共同制定年度工作計劃，建立常態(tài)化會商制度，謀劃推動一批跨區(qū)域重點任務(wù)、重大改革、重大項目。共同加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接，保障重大合作項目落地。毗鄰市縣、對口部門等加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，對照合作任務(wù)安排，清單化、閉環(huán)式推動各項任務(wù)落實落地，為跨區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑。（牽頭單位：兩省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳）