北票市2025年銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及項目管理指導意見(草案)

為貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，依據(jù)《關于加強中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》(財農(nóng)〔2022〕14號)、《遼寧省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》(遼財農(nóng)規(guī)〔2021〕4號)、《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于做好2025年度省以上財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理工作的通知》(遼寧辦農(nóng)發(fā)〔2025〕161號)、《關于做好2025年度銜接資金項目和資產(chǎn)管理工作的通知》(朝農(nóng)幫發(fā)〔2025〕33號)等相關要求，加強過渡期銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱“銜接資金”)使用和項目管理，結(jié)合我市實際情況，制定本指導意見。

一、資金分配使用

1.資金使用原則。圍繞“鞏固拓展脫貧攻堅成果,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務”需求，統(tǒng)籌做好資金使用安排。優(yōu)先解決鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的突出問題，重點支持監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。優(yōu)先支持培育和壯大特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，優(yōu)先保證到人到戶項目資金需求。

2.資金使用方向。主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)。支持防返貧監(jiān)測、雨露計劃、玉米完全成本保險、氣象干旱指數(shù)保險、治安保險、防貧保險、小額信貸、公益崗補貼、技能培訓、資產(chǎn)保險、省外務工交通補助、危房改造、項目管理費、數(shù)字化綜合治理項目等必要的剛性支出資金。綜合考慮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈等情況，發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工，因地制宜補上倉儲保鮮、冷鏈物流、加工基地、配套設施等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升幫扶產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。支持開展必要的、群眾亟需的、不超越現(xiàn)有發(fā)展階段的鄉(xiāng)村建設、村容村貌提升、村內(nèi)小型公益性基礎設施建設項目和農(nóng)村人居環(huán)境整治補短板項目。

二．項目資金管理

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜建立項目庫，經(jīng)行業(yè)部門論證后納入項目庫，并制定當年項目實施方案和資金計劃，未納入項目庫的項目原則上不允許使用銜接資金，要做好項目建設進度調(diào)度，加強項目招標、合同簽訂、建設管理等工作檢查，推動項目按計劃實施。

項目批準實施后不得隨意變更實施內(nèi)容，確需變更的應按規(guī)定履行審批程序。項目立項時，要適時明確項目建成后形成資產(chǎn)的擬確權(quán)對象、管護運營機制、收益分配方案等。項目完工后，要及時做好驗收報賬、資產(chǎn)確權(quán)移交等工作，資產(chǎn)管護單位應參與驗收，檢查程序是否合規(guī)要素是否完備，符合條件的及時確權(quán)移交并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

1.到戶項目。扎實推進庭院經(jīng)濟，發(fā)揮已脫貧戶和監(jiān)測戶等群眾自我“造血”能力，激發(fā)其內(nèi)生動力，重點針對人均收入較低、務工難度較大的已脫貧戶和監(jiān)測戶，因村因戶分類實施產(chǎn)業(yè)到戶項目，以飼養(yǎng)牛、羊、豬、驢等牲畜和戶用光伏電站為主，全面發(fā)展“五小項目”(即小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào))，原則上要當年新發(fā)展或擴大規(guī)模的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照群眾發(fā)展意愿、資金總量等因素，科學合理確定到戶項目規(guī)模和補助標準，以獎補方式發(fā)放補貼資金，補貼資金可計入項目戶收入中，原則上補貼金額不得高于發(fā)展項目實際投入的80%;每戶最高補貼標準，養(yǎng)殖類不超過5000元/戶，種植類不超過2000元/戶，其他投入較大的特色產(chǎn)業(yè)類，可根據(jù)實際情況采取“一事一議”的方式確定補助標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好跟蹤服務，技術指導，時時掌握項目存量，促進到戶項目持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合市委、市政府提出的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展暖棚、冷棚(花菇)等產(chǎn)業(yè)項目，打造“菜市菇鄉(xiāng)”品牌，助力我市特色產(chǎn)業(yè)“棚”勃發(fā)展。重點集中發(fā)展一批市場效益好、鏈條較完備且發(fā)展前景廣的幫扶產(chǎn)業(yè)，支持倉儲保鮮、冷鏈物流、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工等項目，因地制宜補短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。扶持村級經(jīng)濟合作組織發(fā)展能夠帶動當?shù)貏展?、就業(yè)項目、農(nóng)機租賃、加工類等壯大村集體收入項目，當年原則上投入銜接資金額度在400萬元以上的確定為集中類項目，當年新建的集中類項目或往年已確定為集中類的項目，年收益不得低于投入銜接資金的5%，其中投入銜接資金的2%收益上繳全市統(tǒng)籌分配，促進產(chǎn)業(yè)項目薄弱鄉(xiāng)村已脫貧戶增收;投入銜接資金的3%左右收益用于項目所在鄉(xiāng)村使用，主要用于增加已脫貧戶和監(jiān)測戶收入，解決土地流轉(zhuǎn)或產(chǎn)業(yè)設施配套等項目;投入銜接資金在1000萬元以上的集中類項目，可通過“一事一議”的方式，協(xié)商確定各方收益分配比例。

3.鄉(xiāng)村建設。依據(jù)村莊規(guī)劃，支持農(nóng)村公共基礎設施和基本公共服務“兩基”建設，支持拓展積分制、清單制管理模式和應用領域，推廣數(shù)字化管理方式;支持通過以獎代補方式，激勵先進并推廣鄉(xiāng)村治理示范典型，發(fā)揮好示范引領作用;支持通過整合教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務資金，全面促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

4.雨露計劃。繼續(xù)做好雨露計劃補助發(fā)放工作，根據(jù)《國務院扶貧辦 教育部人力資源和社會保障部關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》(國開辦發(fā)〔2015〕19號)標準執(zhí)行，補助標準為3000元/人/年。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在10月末和11月末分兩次報送“雨露計劃”名單，根據(jù)名單將補助資金發(fā)放到戶。

5.村級公益崗補貼。深化落實“兩獎一補”機制，加強村級公益崗開發(fā)力度，根據(jù)崗位性質(zhì)、勞動強度等確定補貼標準，重點探索實現(xiàn)差異化補貼，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

6.防返貧監(jiān)測補助。按照每個行政村5000元標準撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況合理分配及使用，并健全完善工作管理機制，強化防返貧監(jiān)測工作力度。

7.小額信貸。繼續(xù)推進小額信貸工作，確保高質(zhì)量完成下達的放貸任務。重點圍繞庭院經(jīng)濟發(fā)展，探索推進“一自三合”模式，確保應貸盡貸。

8.項目管理費。結(jié)合省以上銜接資金關于提取項目管理費的要求，在北票市本級投入資金中參照比例提取項目管理費。

三、收益管理和分配

1.收益標準。2025年投入銜接資金新發(fā)展或新投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目年綜合收益率不得低于5%。

2.收益分配。產(chǎn)業(yè)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進已脫貧戶和監(jiān)測戶增收，防止返貧，并解決邊緣易致貧和相對貧困問題。可通過“兩獎一補”(即就業(yè)獎、創(chuàng)業(yè)獎和公益性崗位補貼)、“共富?！?、村級公益崗人身意外保險等多種形式進行收益差異化分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力增加其收入。其中：光伏電站發(fā)電收益是指發(fā)電收入扣除電站設施升級改造、運行維護、保險、土地租金和相關稅費等費用后實際可用于幫扶的資金。原則上收益80%主要用于已脫貧人口和監(jiān)測人口的公益崗位工資支出和參加村級公益事業(yè)建設的勞務費用支出，其余收益可用于光伏項目所在村的小型公益事業(yè)、獎勵補助和用于發(fā)展村集體經(jīng)濟等。

項目所在村(涉及村)要根據(jù)貧困人口和產(chǎn)業(yè)收益等情況制定本村收益分配辦法，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府審議通過后，報市級審批備案。探索通過將村級收益授權(quán)給市、鄉(xiāng)統(tǒng)籌分配的方式，平衡村級發(fā)展不均衡問題。原則上收益資金要通過“一卡通”于當年發(fā)放到戶，并做到賬目明確清晰。

四、扶貧（銜接）資產(chǎn)管理

根據(jù)《關于加強扶貧資金風險防控和扶貧資產(chǎn)監(jiān)管的意見》(廳秘發(fā)〔2020〕27號)、《關于做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的補充通知》(遼扶貧辦發(fā) 〔2021〕1號)和《關于進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案》(朝鄉(xiāng)村振興發(fā)〔2022〕1號)等文件精神，貫徹落實各級有關資產(chǎn)管理模式。扶貧資產(chǎn)歸建檔立卡貧困戶所有的“扶貧屬性”不可異化、轉(zhuǎn)移及變更，扶貧資產(chǎn)要通過政府發(fā)文等方式確權(quán)到村集體，并通過臺賬管理登記造冊，完善村集體賬目，做到筆筆有宗、賬實相符。嚴格防止收益資金被擠占、挪用及侵吞等問題發(fā)生，同時，要做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)(移交)、登記、運營、管護等。

根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于進一步做好我省光伏幫扶工作的通知》(遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2025〕264號)要求，對我市國家補貼目錄外存量村級光伏幫扶電站，進行信息采集設備升級改造，接入監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實時對電站運行情況進行監(jiān)測。選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力、符合監(jiān)測系統(tǒng)運維企業(yè)入駐等相關要求的企業(yè)規(guī)范運維，實現(xiàn)發(fā)電量和發(fā)電收益長期穩(wěn)定。電站設施升級改造、運行維護相關費用可從電站發(fā)電收入中列支。

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕26號)要求，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”促進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要找準低效閑置項目盤活一批，重點是對暫時經(jīng)營困難但市場有潛力、前景看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目資產(chǎn)，及時幫助紓困解難、有效盤活，促進良性、可持續(xù)發(fā)展。要盯準低效失敗項目調(diào)整一批，重點是對確實難以為繼、起不到帶動作用且技術落后、市場前景不看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目資產(chǎn)，要在科學評估的基礎上，依法合規(guī)有序調(diào)整銷號退出。因重大自然災害、使用壽命到期、報廢等原因，扶貧資產(chǎn)確需處置的，要嚴格按照程序執(zhí)行。

五、項目及資金監(jiān)督

1.加強監(jiān)督檢查，推進公告公示制度。按照“誰使用、誰管理、誰公開、誰分配”的原則，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)等部門要定期或不定期加強對投資規(guī)模較大項目的跟蹤指導，對重點項目驗收工作要進行抽檢。同時發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、社會力量、第三方監(jiān)督等渠道加強監(jiān)督檢查。對于工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀等問題，按照有關規(guī)定及相關法律法規(guī)執(zhí)行。要強化資金使用監(jiān)管，嚴格把控銜接資金使用范圍，做實項目實施全周期管理，抓實資金支出情況跟蹤調(diào)度，堅持問題導向，杜絕用于負面清單事項或建設形象工程等超范圍使用、違規(guī)使用的問題發(fā)生，確保資金安全高效使用。

2.堅持績效導向，做好全程績效管理。各地要嚴格落實績效管理要求，構(gòu)建好事前、事中、事后績效閉環(huán)管理體系，用好用活事前審核、過程監(jiān)控、現(xiàn)場核查和跟蹤問效等監(jiān)督方式，切實實現(xiàn)項目績效全程跟蹤監(jiān)管。要強化績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，定期開展重點項目專項督導，適時實地跟蹤項目實施進展，發(fā)現(xiàn)目標偏離及時糾偏。要堅持信息公開，嚴格落實銜接資金項目申報、評審、批復等環(huán)節(jié)公告公示制度，尤其要加強到村到戶資金項目信息公開情況的監(jiān)督。要強化督導檢查，適時開展銜接資金專項檢查，積極防范以撥代支、簡單入股分紅、資產(chǎn)閑置浪費、利益聯(lián)結(jié)機制單一，以及項目入庫程序、政府采購管理、項目驗收、公開公示等不規(guī)范的問題。