長治市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，扎實推進全市碳達峰行動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《山西省人民政府印發(fā)山西省碳達峰實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕29號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵從“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源和新能源，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、生態(tài)保護和生產(chǎn)生活，強化能源大市使命擔(dān)當(dāng)，爭當(dāng)全省能源革命排頭兵，探索符合長治特色的碳達峰實現(xiàn)路徑，力爭實現(xiàn)碳達峰目標。

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭清潔高效利用積極推進，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳發(fā)展的政策保障制度體系進一步完善。“十五五”期間，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)或國際先進水平，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳發(fā)展政策制度體系基本健全。到2030年，非化石能源消費占比、新能源和清潔能源裝機占比、發(fā)電量占比進一步穩(wěn)步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值。

二、深化能源革命試點，夯實碳達峰基石

（一）傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1.夯實國家能源安全基石。充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障國家能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)。深度優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，提升煤炭供應(yīng)保障能力。支持大型現(xiàn)代化煤礦和先進高效環(huán)保煤電機組同步布局建設(shè)，推進煤炭、煤電企業(yè)優(yōu)勢互補。推動開展煤電聯(lián)營工作，支持煤炭、煤電企業(yè)開發(fā)風(fēng)光發(fā)電項目，促進傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府落實，以下各項工作均需各縣區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

2.推動煤電清潔低碳發(fā)展。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，加快推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。全面理清煤電機組規(guī)?？偭俊⒎?wù)年限、供電煤耗等，淘汰落后機組。加快煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動全市范圍內(nèi)火電機組按“應(yīng)改盡改”原則開展靈活性改造。合理控制新增煤電規(guī)模，開展燃煤機組節(jié)煤降耗和延壽改造。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動煤炭清潔高效利用。加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。推動煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，推廣低熱值煤發(fā)電，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用。運用市場化的手段，推進小舊機組、自備電廠進行產(chǎn)能置換。（市能源局、市發(fā)展改革委、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動煤炭綠色安全開發(fā)。深入開展煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)，提高煤炭安全水平，全面推動煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地，深入推進煤炭綠色開采試點示范項目。堅持產(chǎn)能置換長效機制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，適度布局先進接續(xù)產(chǎn)能項目和核增部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。（市能源局、市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）新能源和清潔能源替代行動

1.全面推進風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。充分利用一切可利用資源，加快新能源開發(fā)利用。堅持集中式和分布式并舉，在采煤沉陷區(qū)、荒山荒坡、廢棄礦山等開展新能源項目建設(shè)，積極引進國內(nèi)風(fēng)電、光伏領(lǐng)軍企業(yè)入駐。因地制宜推進分布式風(fēng)電和光伏項目建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興光伏工程，鼓勵商業(yè)分布式項目發(fā)展。開展風(fēng)能、太陽能功率預(yù)報，有效降低棄風(fēng)棄光。（市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推進非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進非常規(guī)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)非常規(guī)天然氣基地。重點推進老區(qū)塊提儲挖潛，對已開發(fā)區(qū)塊加大投資和勘查力度，全面提升各區(qū)塊產(chǎn)能產(chǎn)量。加大武鄉(xiāng)南等新出讓區(qū)塊勘探力度，保障沁南等已進入開發(fā)階段區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。建設(shè)和完善長治市非常規(guī)天然氣管網(wǎng)全覆蓋工程，加快非常規(guī)天然氣氣田與主干管網(wǎng)的聯(lián)通。（市發(fā)展改革委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.積極發(fā)展抽水蓄能和新型儲能。合理布局抽水蓄能電站，推動長子和沁源項目盡快核準開工。推進新型儲能多元化發(fā)展，因地制宜推動試點項目建設(shè)，加大新能源就地就近消納利用。重點推進長治協(xié)鑫屯留區(qū)電網(wǎng)側(cè)新型混合共享儲能項目一期、武鄉(xiāng)蟠龍鎮(zhèn)電網(wǎng)側(cè)新型共享儲能等項目建設(shè)實施。（市發(fā)展改革委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.探索氫能和其他可再生能源發(fā)展。立足焦爐煤氣制氫基礎(chǔ)，發(fā)揮我市焦爐煤氣工業(yè)副產(chǎn)氫提純和氯堿副產(chǎn)氫優(yōu)勢，構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)氫能重卡物流園，打造全省乃至全國的氫能供應(yīng)保障基地。積極探索光伏制氫項目試點，布局風(fēng)、光等可再生能源電解水制氫項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推進生物質(zhì)能源綜合利用項目試點。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。積極推進新能源匯集站納規(guī)，穩(wěn)妥推進可再生能源電力項目并網(wǎng)，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源裝機的新一代電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。制定基于價格激勵的需求側(cè)響應(yīng)措施，推動電力負荷監(jiān)測、能源管理等系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)錯峰用電，努力降低系統(tǒng)峰谷差率。（市能源局、市發(fā)展改革委、市供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）節(jié)能降碳增效行動

1.更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。不折不扣完成“十四五”考核口徑能耗強度下降約束性目標任務(wù)，“十五五”繼續(xù)堅持節(jié)約優(yōu)先，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。加強節(jié)能審查源頭把關(guān)、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行。（市能源局、市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.嚴格合理控制煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制，合理保障基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性煤電項目用煤量。嚴格新建、改建、擴建用煤項目審批，實行煤炭消費減量替代。鞏固“禁煤區(qū)”成果，重點削減非電燃料用煤。鼓勵擴大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源消費，加快提升電力占終端能源消費比重。（市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.實施節(jié)能降碳重點工程。開展城市節(jié)能降碳工程，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，開展可再生能源替代項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進廢物、能量、水資源循環(huán)利用。開展重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造。開展重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備。落實國家能效標準和節(jié)能要求，新建高耗能項目主要產(chǎn)品設(shè)計能效及主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效應(yīng)分別達到標桿、先進水平。以主要用能設(shè)備為重點，支持更新和節(jié)能降碳改造。加強重點用能設(shè)備日常監(jiān)管，嚴禁使用國家明令淘汰的用能設(shè)備，查處違法違規(guī)用能行為。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。加強5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)。通訊、存儲、傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)備能效嚴格執(zhí)行國家能效標準，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、低碳化升級。（市發(fā)展改革委、市能源局、市交通局、市水利局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、聚焦重點領(lǐng)域突破，打好碳達峰攻堅戰(zhàn)

（一）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

1.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展節(jié)能改造，推廣節(jié)能技術(shù)，推進短流程煉鋼，提升先進產(chǎn)能占比。對在產(chǎn)的單位產(chǎn)品綜合能耗高于520千克標準煤/噸的企業(yè)開展節(jié)能改造，鼓勵長流程鋼鐵企業(yè)帶頭推進短流程煉鋼。（市工信局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動焦化行業(yè)碳達峰。全面開展節(jié)能技術(shù)改造，推動焦化副產(chǎn)品深加工高端延伸和企業(yè)綜合管理水平提升。對炭化室高度5.5米及以上大機焦和熱回收焦爐實施節(jié)能改造，推動焦化企業(yè)通過節(jié)能改造單位產(chǎn)品能耗達到先進水平，助力全省全面建成國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，對單位產(chǎn)品綜合能耗高于能耗限額標準先進值的合成氨、甲醇、燒堿生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能改造。嚴控尿素、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應(yīng)實施產(chǎn)能等量或減量置換。鼓勵化工企業(yè)以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（市工信局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。推動有色金屬冶煉加工制造過程清潔化改造，提升深加工水平。推進清潔能源替代，提高風(fēng)電、光伏等新能源使用比例。提升余熱回收水平，對標有色金屬冶煉國家能效標桿水平或先進值，引導(dǎo)企業(yè)積極開展節(jié)能技改工作。（市工信局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.推動建材行業(yè)碳達峰。加強建材行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設(shè)置政策實施過渡期，對水泥等高能耗企業(yè)開展節(jié)能改造。（市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。科學(xué)評估擬建項目，全面排查梳理在建項目，深入挖潛存量項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局、市行政審批局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“一核一圈兩軸”城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，提升城市綠化水平。積極推動城市組團式發(fā)展，推進晉東南城鎮(zhèn)圈綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，全方位貫徹落實“四水四定”原則，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)。加強縣城綠色低碳建設(shè)，深入打造黎城縣省級低碳試點和沁源縣省級近零碳排放試點。（市住建局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快提升建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準和綠色建筑標準，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。開展零碳建筑試點，擴大長治濱湖文旅服務(wù)中心濱湖酒店近零碳排放建筑試點的示范效應(yīng)。開展既有建筑能效提升工程，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。到2030年，新建建筑能效再提升30%。（市住建局、市工信局、市城市管理局、濱湖區(qū)建設(shè)指揮部等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣建筑光伏一體化。推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。加快建筑領(lǐng)域電氣化進程，建設(shè)“光儲直柔”建筑。（市住建局、市能源局、市城市管理局、市供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)村居住建筑按照綠色和節(jié)能設(shè)計標準進行建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村清潔能源占比。（市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）交通運輸綠色低碳行動

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快普及電動汽車，積極推進電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的有序發(fā)展應(yīng)用，逐步降低燃油車輛占比。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降完成省下達目標，陸路交通運輸石油消費力爭達峰。全面推進和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式。到2030年，城區(qū)常住人口綠色出行比例不低于70%。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市商務(wù)局、市財政局、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.著力調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。推動“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛式運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，加快鐵路專用線建設(shè)。發(fā)展城鄉(xiāng)集中配送、共同配送，構(gòu)建城市綠色配送體系。（市交通局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、省公路局長治分局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設(shè)施一體化建設(shè)。有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。（市交通局、市發(fā)展改革委、市能源局、市住建局、市城市管理局、長治機場等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、大力推動精準賦能，助力實現(xiàn)碳達峰

（一）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，開展重點行業(yè)與領(lǐng)域綠色化改造。有序完善園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)流管理服務(wù)平臺。推進具備條件的省級以上園區(qū)開展循環(huán)化改造，到2030年省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推進大宗固體廢物綜合利用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品綜合應(yīng)用，加快煤矸石綜合利用項目建設(shè)。深入開展秸稈綜合利用，重點推廣秸稈還田技術(shù)，嚴格管控焚燒。推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2030年，新增大宗固廢綜合利用率顯著提升。（市發(fā)展改革委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全完善資源循環(huán)利用體系。創(chuàng)新回收利用模式，推動再生資源回收體系規(guī)范建設(shè)，深化生活垃圾與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加大資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣力度，推進電子廢物資源化利用、廢舊金屬拆解破碎回收利用等行業(yè)發(fā)展，培育壯大一批固體廢物資源化利用骨干示范園區(qū)和企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進生活垃圾減量化資源化。建立完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，合理布局中轉(zhuǎn)站，建立環(huán)保高效收運模式。推動垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，開展塑料污染治理和快遞包裝轉(zhuǎn)型專項行動。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）科技創(chuàng)新賦能碳達峰行動

1.完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建多層次企業(yè)創(chuàng)新主體培育機制。支持職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立科研平臺，探索建立合作機制。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)市場。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)及關(guān)鍵核心技術(shù)的政府采購力度。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市工信局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立健全創(chuàng)新平臺體系，加快與高校、科研院所合作建中試基地，推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)。鼓勵建新型研發(fā)機構(gòu)，布局綠色低碳領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用體系。完善碳達峰碳中和創(chuàng)新人才培育體系，支持高校加強“雙碳”學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進基礎(chǔ)學(xué)科交叉研究與多領(lǐng)域融合應(yīng)用，支持建設(shè)雙創(chuàng)載體。（市科技局、市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化碳達峰碳中和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極承接國家和省級科技項目，率先在新一代信息技術(shù)、新材料等七大領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。聚焦煤炭清潔利用、非常規(guī)天然氣開采利用、CCUS等重點領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)與深化基礎(chǔ)研究。（市科技局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加快綠色低碳產(chǎn)品和裝備的研發(fā)應(yīng)用。支持煤炭產(chǎn)業(yè)與降碳技術(shù)一體化推進，打造煤基合成潤滑材料（院士）聯(lián)合研發(fā)平臺。加強能源設(shè)備技術(shù)研發(fā)，推動傳統(tǒng)能源裝備制造轉(zhuǎn)型升級。支持能源企業(yè)聯(lián)合科研院所與高校在清潔能源領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)，推進技術(shù)先進企業(yè)在新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（市科技局、市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.大力推動低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“能源+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在煤炭清潔利用、煤層氣開發(fā)、新型儲能和輸配電、綠氫和新能源汽車等前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，集中攻關(guān)核心技術(shù)，補全能源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞新能源汽車“三電”核心開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動新能源汽車技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、測試產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。全面推行林長制，分級分類進行林地用途管制。落實生態(tài)保護紅線區(qū)分級管控要求，加強生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)助建立自然保護地體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，健全用地考核機制和評價體系，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。堅持林草融合發(fā)展，堅決杜絕在亞高山草甸盲目造林，加強墾撂荒草地治理。推進濕地恢復(fù)與建設(shè)，加大濕地公園保護力度，科學(xué)修復(fù)退化濕地?？茖W(xué)推進水土流失綜合治理，有序推進礦山生態(tài)修復(fù)工作。到2030年，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長。（市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。開展森林、草原、濕地等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能研究。鼓勵開發(fā)林業(yè)CCER項目并通過市場交易取得收益，探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展農(nóng)光互補等低碳農(nóng)業(yè)模式，推動可再生能源替代。高質(zhì)量發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，引進抗旱節(jié)水新品種與先進技術(shù)。加強種植業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。推進秸稈綜合利用，發(fā)展秸稈生物質(zhì)能，加強秸稈禁燒巡查。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）全民參與碳達峰行動

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，加強公眾生態(tài)文明科普教育，廣泛開展“雙碳”主題宣傳活動。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建及節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等綠色低碳試點創(chuàng)建活動。加強綠色低碳輿論宣傳，利用傳統(tǒng)與新興傳媒開展“雙碳”主題宣傳活動。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市教育局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推廣綠色低碳生活方式。培養(yǎng)綠色低碳消費習(xí)慣，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，引導(dǎo)民眾優(yōu)先采用步行、自行車、公共交通等低碳方式出行。深化公共機構(gòu)用能管理，開展重點用能單位能耗定額管理，鼓勵采用合同能源管理模式。嚴格落實綠色產(chǎn)品認證和標識制度，加大政府綠色采購力度，推進無紙化辦公。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市婦聯(lián)、市城市管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。發(fā)揮國企示范引領(lǐng)作用，制定實施碳達峰行動方案，提升工藝技術(shù)，落實節(jié)能降碳措施。切實加強ESG工作，相關(guān)上市及發(fā)債企業(yè)定期公布碳排放信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等團體作用，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。支持市委黨校（長治行政學(xué)院）將碳達峰碳中和納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容作為黨校（行政學(xué)院）主體班次必修課。分階段、分層次開展碳達峰碳中和專題培訓(xùn)，深化對碳達峰碳中和重要性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。要牢固樹立新發(fā)展理念，加強碳排放相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力素質(zhì)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市委宣傳部等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、構(gòu)建綠色低碳開放合作體系

（一）開展碳達峰區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

在做好能源保供基礎(chǔ)上，在全省統(tǒng)籌碳達峰主動作為、協(xié)同達峰，加快城市綠色低碳協(xié)同發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在可再生能源、節(jié)能、儲能等領(lǐng)域合作。統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化、減排及“雙碳”要求，深化氣候試點工作，爭取國家和省級資金政策支持，探索碳達峰碳中和推進機制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工信局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強國內(nèi)外低碳交流合作

加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究及綠色低碳技術(shù)國內(nèi)外交流合作，加快科技人才交流培養(yǎng)，強化國際科技信息交流。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)開展國際及地區(qū)雙邊、多邊合作，建立聯(lián)合實驗室或研究中心。圍繞碳達峰碳中和政策，積極開展綠色低碳領(lǐng)域省市合作與跨區(qū)域協(xié)作。（市科技局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推動綠色貿(mào)易擴量提質(zhì)

加強與國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則、機制對接，擴大綠色低碳產(chǎn)品進出口，鼓勵出口產(chǎn)品碳足跡認證，探索開展特色產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作，積極推進碳足跡標準規(guī)則與國際接軌互認。鼓勵外商投資綠色低碳重點領(lǐng)域，鼓勵引進綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善政策保障

（一）建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系

加強碳排放統(tǒng)計能力建設(shè)，強化能源消費數(shù)據(jù)審核。建立完善溫室氣體排放清單編制、重點排放單位碳排放報告和核查工作的長效機制。鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)開展相關(guān)領(lǐng)域碳排放核算方法學(xué)研究。加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳排放監(jiān)測中的應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善地方性法規(guī)和標準體系

推動清理現(xiàn)行地方性法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，增加完善碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容，增強相關(guān)法規(guī)的針對性和有效性。支持重點企業(yè)和機構(gòu)積極參與國際、國家、行業(yè)能效和低碳標準制定。探索建立碳排放雙控配套管理制度，有計劃分步驟推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善財稅金融及價格政策

加大財政對高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)研發(fā)等支持，強化稅收優(yōu)惠落實。完善清潔取暖、天然氣門站和居民用電階梯價格政策。大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，為碳達峰碳中和提供金融支持。加強國家氣候投融資試點配套政策支持與聯(lián)動，鼓勵引導(dǎo)各類投資和社會資本精準配置氣候投融資標的。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行長治分行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建立健全市場化機制

積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，落實碳市場監(jiān)管責(zé)任，建立重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，推動重點企業(yè)參與全國碳交易。學(xué)習(xí)試點城市經(jīng)驗，探索體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，培育第三方核查機構(gòu)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，鼓勵參與國內(nèi)外溫室氣體自愿減排項目開發(fā)與管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委、市供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，切實加強對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委作為牽頭部門，負責(zé)研究審議重大問題、協(xié)調(diào)重大政策、制定重大規(guī)劃、安排重大項目。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落細落實。各相關(guān)單位按照市委、市政府決策部署，扎實推進相關(guān)工作。

（二）強化責(zé)任落實

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實扛起責(zé)任，按照市委、市政府“雙碳”工作部署和本方案確定的主要目標和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，確保政策到位、措施到位、成效到位，工作落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

（三）嚴格監(jiān)督考核

落實國家碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，實行能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位要組織開展碳達峰年度任務(wù)評估。

長治市人民政府辦公室

2025年11月25日