甘肅省貫徹落實《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》的若干措施

為貫徹落實《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》（商資函〔2025〕132號）精神，進一步推動我省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）高質量發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施。

一、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

（一）提升創(chuàng)新策源能力。支持區(qū)內企業(yè)申建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等科創(chuàng)平臺，指導高校、科研單位參與國家和地方科技計劃項目申報，持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化“百城千園行”活動。繼續(xù)實施高校青年博士教師“入企入園”和“龍頭對龍頭”行動，鼓勵園區(qū)科技領軍企業(yè)參與高水平產(chǎn)業(yè)研究院建設，支持符合條件的創(chuàng)新主體申報、培育省級制造業(yè)中試平臺等，推廣“隴質惠”質量基礎設施一站式服務平臺。推薦區(qū)內科研單位、科技型企業(yè)申報省級技術創(chuàng)新中心等載體，申報國家重點研發(fā)計劃和省級國際科技合作項目，建設海外研發(fā)中心等，支持有條件的園區(qū)與外省開展跨區(qū)域科創(chuàng)合作，鼓勵通過“成果推介會+技術對接平臺”雙渠道促進成果轉化應用。

（二）夯實制造業(yè)高質量發(fā)展基礎。指導區(qū)內企業(yè)謀劃國家產(chǎn)業(yè)基礎再造項目和工業(yè)重點領域設備更新項目，統(tǒng)籌推進《甘肅省推進設備更新和消費品以舊換新標準提升專項行動方案》落實。支持區(qū)內創(chuàng)新主體創(chuàng)建省級工程研究中心、國家發(fā)展改革委企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，深化與高校、科研院所的基礎前沿領域研發(fā)合作。實施新賽道培育行動，引導有條件的園區(qū)建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，部署未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)內企業(yè)加強與省內計量技術機構在應用計量科學技術方面的研究和能力建設。鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭建設服務型制造公共服務平臺，開展研發(fā)設計、檢驗檢測等業(yè)務，加大在服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)領域的研發(fā)投入。

（三）促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。支持園區(qū)建成一批數(shù)字化轉型標桿企業(yè)和智能工廠，高標準建設5G應用創(chuàng)新中心、數(shù)字化轉型促進中心等公共服務平臺載體，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”向園區(qū)下沉。支持區(qū)內企業(yè)開展數(shù)字化改造，指導做好網(wǎng)絡安全防護工作。支持區(qū)內企業(yè)與高校院所、通信運營企業(yè)合作，培育建設省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持有條件的園區(qū)開展數(shù)字化設施一體部署，謀劃儲備數(shù)字化轉型、一體化算力網(wǎng)絡領域項目，爭取中央預算內專項資金。

（四）打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。落實《全省產(chǎn)業(yè)鏈提質升級行動方案》，加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈質量效益與綜合競爭力。完善優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)數(shù)質提升。瞄準“三個500強”、行業(yè)100強及上市公司等，引進體量較大的優(yōu)質工業(yè)項目。拓展全鏈條、立體式招商，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，大力引進關鍵環(huán)節(jié)及配套企業(yè)。向上爭取區(qū)內企業(yè)承擔國家高質量發(fā)展專項行動任務，落實現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)各項保障措施。開展“三鏈行動”，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。鼓勵與東中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)圍繞省內重點產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同合作。

（五）有序推動產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉移。支持與東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)開展園區(qū)合作共建，推動形成轉出地和承接地利益共享機制，有序開展產(chǎn)業(yè)鏈轉移和承接。借助國家級展會平臺及重點活動加大精準招商，圍繞綠色化工、新能源新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點領域，積極承接中東部地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強技術提升改造，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力承接加工貿(mào)易梯度轉移加速發(fā)展。

二、提升開放型經(jīng)濟水平

（六）提高利用外資質量。支持園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)先將新興產(chǎn)業(yè)領域外資項目納入重點外資項目清單，加大支持力度，推動盡快落地建設。鼓勵包括外資基金在內的各類投資基金投向園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領域，培育孵化中小企業(yè)。加強政策宣介和稅收輔導，指導園區(qū)落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅和稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策。

（七）助力打造“投資中國”品牌。組織園區(qū)積極參與“投資中國”品牌系列活動。依托投洽會等平臺，組織區(qū)內企業(yè)，特別是有融資需求的初創(chuàng)企業(yè)和再融資企業(yè)與投資商、金融資本加強對接。為園區(qū)與駐外使領館、商務代表處、華人華僑社團及外國駐華使領館、貿(mào)促機構、商協(xié)會等搭建聯(lián)系渠道。鼓勵園區(qū)依法依規(guī)制定招商引資政策。組織園區(qū)參加招商引資培訓，提升干部能力水平。

（八）推動外貿(mào)多元創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵園區(qū)與中信保合作，加大對區(qū)內企業(yè)在承保條件優(yōu)化、限額滿足等方面支持力度。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導國家級經(jīng)開區(qū)拓展數(shù)字服務出口，借助服貿(mào)會平臺，不斷擴大影響、開拓市場、尋求合作。指導班列運營平臺加強與區(qū)內企業(yè)對接，提升園區(qū)貿(mào)易水平。鼓勵區(qū)內企業(yè)積極拓展國內國際兩個市場，支持特色優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，促進內外貿(mào)一體化發(fā)展，提升國際市場競爭力。

（九）加強開放平臺功能。持續(xù)推進園區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果和對接國際高標準推進制度性開放試點措施復制推廣工作。鼓勵區(qū)內企業(yè)與共建“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)、科技等領域交流合作，鼓勵區(qū)內對外承包工程企業(yè)承攬共建“一帶一路”國家基礎設施互聯(lián)互通和“小而美”民生項目。引導區(qū)內企業(yè)用好《境外重點展會目錄》資源，拓展國際市場。鼓勵園區(qū)積極參與我省重要外事活動，參加多雙邊自貿(mào)協(xié)定專題培訓，提升自貿(mào)協(xié)定政策實務操作水平。

三、深化管理制度改革

（十）優(yōu)化體制機制。出臺《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》。指導園區(qū)所在地公務員主管部門對工作突出的公務員及集體及時獎勵，人社部門用足崗位傾斜政策，盤活資源、拓寬晉升通道。支持高校、科研院所設創(chuàng)新和流動崗位，選派科研人員到區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對園區(qū)事業(yè)單位人員實行崗位績效工資制，落實績效工資內部分配自主權。持續(xù)開展高層次人才到園區(qū)掛職，選派中央在甘和省屬企事業(yè)單位高層次人才掛職鍛煉。緊盯綜評考核指標體系，落實經(jīng)濟運行通報制度，提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。

（十一）提高管理效能。支持園區(qū)推行“管委會+公司”運營模式，逐步實現(xiàn)政企分離、管運分開。支持對園區(qū)依法賦予省市級相關經(jīng)濟管理權限。全面實行行政許可清單管理，梳理形成《甘肅省行政許可事項清單（2025年版）》。督促園區(qū)管委會落實主體責任，提升對重要崗位、領域及開發(fā)建設、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理效能。

（十二）打造營商環(huán)境高地?？v深推進“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，優(yōu)化園區(qū)涉企服務，提升經(jīng)營主體獲得感、滿意度。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實“非禁即入”，確?！皽嗜霚薁I”。完善“高效辦成一件事”清單管理和常態(tài)化推進機制，推進年度重點事項落地實施。推動涉及園區(qū)跨省通辦、省內通辦事項在全省一體化政務服務平臺受理辦理。落實《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，深化信用分級分類監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次。

四、強化要素保障

（十三）提升土地資源利用效率。在符合國土空間規(guī)劃及集約節(jié)約用地的前提下，省級統(tǒng)籌優(yōu)先保障園區(qū)用地計劃需求。鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設科創(chuàng)園、科技企業(yè)孵化器，進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用。大力實施“工業(yè)上樓”行動，支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設和運營多層標準廠房。全面推行“標準地”出讓，項目落地涉及評估事項能納入?yún)^(qū)域評估的全部納入。支持符合條件的區(qū)內土地儲備機構申報納入國家名錄。指導園區(qū)所在地政府嚴防以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等名義“打擦邊球”開發(fā)住宅、商辦用房等房地產(chǎn)項目。

（十四）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵園區(qū)新建分布式發(fā)電，參與省內新能源價格結算機制競價，探索“綠電直連”，拓展綠電證書應用場景，結合綠色園區(qū)培育，推動綠電綠證消費，打造零碳工業(yè)園區(qū)示范試點。持續(xù)向金融機構推送區(qū)內重點項目、省列重大項目等清單，形成金融支持合力。支持園區(qū)回收循環(huán)利用項目申報中央預算內和“兩新”超長期特別國債資金，落實《甘肅省綠色制造體系梯度培育實施細則》，支持園區(qū)創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵區(qū)內重點企業(yè)和項目利用省內氣候投融資產(chǎn)融對接渠道申報綠色貸款，指導園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鼓勵金融服務機構加大綠色租賃投入，通過投資綠色債券等參與綠色項目。指導園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價審查，鼓勵有條件的園區(qū)申報深化環(huán)境影響評價改革試點。

（十五）加大招才引智力度。為園區(qū)搭建與海智專家、海內外科技社團及創(chuàng)投機構的合作平臺。全面落實高層次人才子女入學政策，優(yōu)化入出境措施，為外企外籍高管及家屬提供入出境、停居留便利。鼓勵園區(qū)所在地人社部門落實事業(yè)單位選人用人自主權，開通特殊人才評價綠色通道，實行招聘方案和結果備案制。支持區(qū)內企業(yè)專業(yè)技術人員申報職稱。指導園區(qū)所在地住建部門支持園區(qū)建設保障性租賃住房，為符合條件的高層次人才提供住房保障。支持園區(qū)及企業(yè)參與國家級應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心、校企共建生產(chǎn)性實訓基地建設，開展產(chǎn)教融合、“現(xiàn)代學徒制”試點，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，開展高技能人才培訓，選拔培養(yǎng)一批高技能人才，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求。

（十六）加強財政金融支持。加強對園區(qū)基礎設施及公共服務平臺建設項目的謀劃指導，支持申報地方政府專項債券項目。指導各地在專項債券額度內支持符合條件的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項目建設。做好債券市場宣傳、產(chǎn)品推廣和主體培育，支持符合條件的市場主體發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。根據(jù)“企業(yè)創(chuàng)新積分”制度，鼓勵科技金融融合支撐園區(qū)，促進科技型中小企業(yè)與金融資本對接。協(xié)調創(chuàng)投機構和天使投資人等加大對園區(qū)科技成果轉化的支持力度。

園區(qū)所在地政府要壓實主體責任，認真落實各項政策措施。省直各有關部門要強化工作指導，加強協(xié)同聯(lián)動，共同推進園區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展。園區(qū)黨工委要堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到園區(qū)建設發(fā)展各領域全過程，持續(xù)加強黨風廉政建設，為高質量建設國家級經(jīng)開區(qū)提供堅強政治保證和組織保證。