中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月十八日中國共產(chǎn)黨天津市第十二屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨天津市第十二屆委員會第七次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，結(jié)合天津?qū)嶋H，就制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章的關(guān)鍵時期

1．“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效?！笆奈濉睍r期是我市發(fā)展進(jìn)程中大事、要事、急事、難事比較密集的時期。最具里程碑意義的是，習(xí)近平總書記親臨天津視察，從戰(zhàn)略和全局高度為天津發(fā)展指航定向，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章注入強(qiáng)大政治動力、發(fā)展動力、工作動力、精神動力。最具標(biāo)志性意義的是，2025年上海合作組織峰會在天津成功舉行，彰顯了中國氣派、天津特色，我們在籌備和服務(wù)保障工作中收獲了重要成果，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)人文交流，極大提升了城市影響力、美譽(yù)度、吸引力。五年來特別是黨的二十大以來，市委把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求作為工作主線，全面貫徹黨中央決策部署，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾牢記殷殷囑托、踐行諄諄教誨，攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，敢于理舊賬、勇于破難題，積極應(yīng)對新冠疫情嚴(yán)重沖擊，扎實實施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，有效盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，推動社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好，地方政府債務(wù)等風(fēng)險得到有效緩釋化解，一批低效、閑置存量資源資產(chǎn)實現(xiàn)盤活利用，高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深化，交通、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域合作拓面提質(zhì)，一批標(biāo)志性項目落地建成，區(qū)域一體化、京津同城化效應(yīng)持續(xù)釋放，濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步壯大，天開高教科創(chuàng)園科學(xué)布局、聚能起勢，教育科技人才支撐作用有效發(fā)揮，新動能不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全面深化改革開放深入推進(jìn)，國資國企、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力實施，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升，高水平開放制度創(chuàng)新成果日益豐富、路徑更加清晰，天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)五年排名全國前三，港產(chǎn)城融合發(fā)展深入推進(jìn)。文化傳承發(fā)展持續(xù)深化，八種地域特色文化形態(tài)深入挖掘，津派文化影響力不斷擴(kuò)大，文旅商貿(mào)加快融合，城市現(xiàn)代化新風(fēng)貌更加彰顯。城市治理現(xiàn)代化水平有效提升，大城細(xì)管、大城智管、大城眾管深入推進(jìn)，民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，服務(wù)“一老一小”更加有力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法治天津建設(shè)有力推進(jìn)，安全保障進(jìn)一步夯實。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全市政治生態(tài)持續(xù)出清向好，黨員干部精神狀態(tài)更加提振，靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。只要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，用正確的方法做正確的事情，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利，這已成為全市上下高度的政治共識，也必將成為我們在新征程上繼續(xù)奮勇前行的信心之源、力量之源。

2．“十五五”時期我市面臨的發(fā)展機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)后盾。黨中央、國務(wù)院一攬子增量政策和存量政策疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署加快實施，必將極大增強(qiáng)我市引聚高端資源要素能力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢。上海合作組織峰會成果務(wù)實落地，夏季達(dá)沃斯論壇、世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會等影響力不斷擴(kuò)大，必將有力促進(jìn)我市深化對外開放合作。未來五年，必須牢牢把握這些寶貴機(jī)遇，充分用好我市區(qū)位、港口、科教人才、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間資源和公共服務(wù)等優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市拓展新空間、激發(fā)新潛能、增添新動能。

3．“十五五”時期我市面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，我市改革發(fā)展面對的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快、能級不夠高，投資和消費(fèi)潛力亟待挖掘，需要盤活的存量資源資產(chǎn)仍然較多，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，城市治理、民生保障還有短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)更加艱巨。

我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知恩感恩、知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，自覺從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，推動中國式現(xiàn)代化天津篇章不斷展現(xiàn)新氣象。

二、“十五五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步全面深化改革開放、推動文化傳承發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成、見行見效，深入實施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，著力深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，推進(jìn)盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，人民生活品質(zhì)明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定，共同富裕邁出堅實步伐，確?；窘ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化大都市取得決定性進(jìn)展，共同打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)。

5．必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極服務(wù)做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以盤活存量、提升質(zhì)量帶動做優(yōu)增量、做大總量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷提升改革的精準(zhǔn)性、針對性、實效性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

6．主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)供給水平明顯提高，有效需求充分激發(fā)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得更大進(jìn)展，作為我國重要中心城市的引領(lǐng)帶動作用更加彰顯。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)服務(wù)能力全面提升，科創(chuàng)園區(qū)蓬勃發(fā)展，科技企業(yè)加速成長，創(chuàng)新驅(qū)動作用充分發(fā)揮。

——進(jìn)一步全面深化改革開放實現(xiàn)新突破。高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，城市國際化水平顯著提升，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法治天津建設(shè)達(dá)到更高水平。

——城市文明程度持續(xù)提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，津派文化特色更加鮮明，人民精神文化生活更加豐富，文明素養(yǎng)顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅商貿(mào)深度融合，城市文化軟實力、傳播力、影響力持續(xù)增強(qiáng)。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中等收入群體不斷擴(kuò)大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均衡性明顯增強(qiáng)。

——美麗天津建設(shè)取得重要進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，大氣、水體質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，再生資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。

——韌性安全城市建設(shè)水平明顯提升。維護(hù)國家政治安全體系進(jìn)一步健全，首都政治、安全“護(hù)城河”更加牢固，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，黨建引領(lǐng)基層治理效能全面提升，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安天津建設(shè)邁上更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高能級改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的社會主義現(xiàn)代化大都市，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入躍升新臺階，“一基地三區(qū)”功能定位更加鮮明，制造強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市等建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活更加幸福美好，國際化、智能化、綠色化、人文化、法治化水平達(dá)到新高度，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，推動形成深度融合的發(fā)展格局

落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，深入實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動，突出深度融入和積極引入，統(tǒng)籌推動“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，推進(jìn)區(qū)域一體化、京津同城化，鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

7．深度融入以首都為核心的世界級城市群建設(shè)。全力服務(wù)北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”，全面融入現(xiàn)代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機(jī)制化合作，市場化引入更多標(biāo)志性、帶動性項目，提升京津發(fā)展軸集聚效應(yīng)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作。高水平建設(shè)濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，深化與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)天津濱?！嘘P(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等承接平臺和靜海團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)，加強(qiáng)與北京中關(guān)村等聯(lián)動創(chuàng)新，推動形成利益共享、鏈群共育等合作機(jī)制。深化與京冀毗鄰地區(qū)合作，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等銜接協(xié)同，推動“通武廊”一體化高質(zhì)量發(fā)展。

8．全面加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。主動參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高水平共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、應(yīng)用場景聯(lián)建聯(lián)用，健全科技成果轉(zhuǎn)化供需清單對接機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化效率和比重，合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。大力推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群擴(kuò)容升級，協(xié)同做強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

9．深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作。優(yōu)化區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升京津間更多層次、多通道軌道交通體系，增強(qiáng)通勤能力。深化津冀港口政府間協(xié)同和市場化合作，提升雄安新區(qū)至天津港出海通道功能，加強(qiáng)京津冀機(jī)場協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造世界級港口群、機(jī)場群。發(fā)揮綜合交通樞紐的節(jié)點(diǎn)作用，推動重點(diǎn)線路、重點(diǎn)站點(diǎn)擴(kuò)容提升，推進(jìn)站產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同謀劃實施重大生態(tài)工程，完善海河流域防洪體系。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)跨省通辦、資質(zhì)資格互認(rèn)等事項范圍，高水平建設(shè)教育、醫(yī)療聯(lián)合體，拓展社會保障卡“一卡通”應(yīng)用場景。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基

堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，深入實施科教興市人才強(qiáng)市行動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，以智能科技、生命科技、綠色低碳科技為引領(lǐng)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，高水平建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。

10．增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在津布局，完善以全國重點(diǎn)實驗室為引領(lǐng)、海河實驗室為支撐的實驗室體系，推動科研院所和高等院校創(chuàng)新發(fā)展。堅持“四個面向”凝練重大科研項目，實施重大科技任務(wù)，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造、腦機(jī)接口等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高科研支出用于基礎(chǔ)研究比重，產(chǎn)出更多原創(chuàng)成果。

11．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。支持南開大學(xué)、天津大學(xué)全面發(fā)展，加快推動市屬高?！半p一流”建設(shè)和特色化發(fā)展，加快布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)人才政策供給，開展“組團(tuán)式”人才服務(wù)，優(yōu)化人才工作創(chuàng)新生態(tài)，完善住房、子女教育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)，吸引更多青年人才、國際人才來津就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，在人才項目評審中開辟企業(yè)專門賽道，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

12．加強(qiáng)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。以天開高教科創(chuàng)園為重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)政務(wù)、科創(chuàng)、金融、商務(wù)和知識服務(wù)水平。深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革，提升高校成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，推動校產(chǎn)城融合發(fā)展。布局高能級檢驗檢測、概念驗證、小試中試平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。加大企業(yè)梯度培育力度，壯大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)規(guī)模，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關(guān)。支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場，開放更多應(yīng)用場景。擴(kuò)大科技開放合作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，加強(qiáng)科研誠信、科技倫理和安全建設(shè)。深化全域科普。

13．大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅持高端化、智能化、綠色化方向，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、智能網(wǎng)聯(lián)，增強(qiáng)石化、汽車、裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)競爭力。壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快推動信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等成長為支柱產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則、投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推動生物制造、低維材料、腦機(jī)接口、具身智能、智算超算、氫能及新型儲能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展終端消費(fèi)品制造業(yè)，大力培育先進(jìn)制造品牌。健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度建設(shè)。

14．縱深推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固提升設(shè)計服務(wù)優(yōu)勢，集聚專業(yè)化、市場化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)模化、職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。加快培育完善信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度。著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈物流等特色產(chǎn)業(yè)，壯大航運(yùn)金融、航運(yùn)科技等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會計、法律、戰(zhàn)略咨詢等商務(wù)服務(wù)。推動制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造，培育智能工廠、工業(yè)旅游等融合應(yīng)用場景。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

15．培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈群。深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)成龍配套、成鏈成群，培育具有較強(qiáng)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“人工智能＋信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。建設(shè)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，推動“渤油津煉”提質(zhì)擴(kuò)量，發(fā)揮化學(xué)化工學(xué)科優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、鹽化工，拓展精細(xì)化工、先進(jìn)材料鏈條。建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮醫(yī)學(xué)科研、臨床醫(yī)療和合成生物等領(lǐng)域優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)新藥、醫(yī)藥外包服務(wù)、醫(yī)療器械和健康食品等產(chǎn)業(yè)，培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化大宗商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)船舶、飛機(jī)、火箭、海工平臺、軌道交通等高端裝備競爭優(yōu)勢。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色建筑、機(jī)電產(chǎn)品拆解再制造、水資源循環(huán)利用、清潔能源、二手商品流通貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、功能復(fù)合領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

16．加快建設(shè)數(shù)字天津。深化數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，構(gòu)建全要素數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。深入推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。建設(shè)超算互聯(lián)網(wǎng)平臺和一體化算力調(diào)度平臺，加快數(shù)據(jù)可信流通、圖形處理器、核心算法等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用更多行業(yè)模型，發(fā)展新一代智能終端和智能體，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。深入實施“人工智能＋”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，完善賦能千行百業(yè)政策措施，培育智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。推動人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。

五、全方位擴(kuò)大有效需求，服務(wù)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深度挖掘市場潛力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，在服務(wù)做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

17．大力提振消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，構(gòu)建“大消費(fèi)”格局，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。構(gòu)建海河沿岸消費(fèi)帶，加快培育建設(shè)金街、文化中心等標(biāo)志性商圈，打造一批特色街區(qū)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。提振汽車、家電等大宗消費(fèi)，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。深入推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改善型消費(fèi)活力，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。完善促消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車等消費(fèi)不合理限制性措施，完善和落實適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

18．積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理，落實投資審批制度改革舉措，進(jìn)一步明確投資方向和重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)重大項目建設(shè)。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，充分激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。

19．深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。以推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化市場建設(shè)為抓手，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。依法加強(qiáng)企業(yè)信用等信息披露，加大政務(wù)信息公開力度。健全社會信用體系，規(guī)范信用監(jiān)管修復(fù)等規(guī)則。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和交易平臺體系。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，完善招商引資機(jī)制。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，完善物流園區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。全面落實有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

六、進(jìn)一步全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和活力

更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，持續(xù)塑造通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢，以改革提升開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)改革開放先行區(qū)。

20．充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。健全駐津央企服務(wù)機(jī)制。完善國有企業(yè)管理監(jiān)督體制機(jī)制和分類考核評價體系，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，制定實施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，推動能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)向民間資本公平開放，完善民營企業(yè)授信增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建暢通的政企聯(lián)系溝通機(jī)制和親清新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低營商綜合成本。全面落實涉企收費(fèi)長效監(jiān)管等制度。

21．積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)財會監(jiān)督。完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。優(yōu)化稅源培育拓展機(jī)制，完善精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)改革，打造更多“高效辦成一件事”場景。深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營模式。全面深化事業(yè)單位改革。

22．深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。用好資本市場，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，深化制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持企業(yè)上市發(fā)展。完善引導(dǎo)勞動力和人才合理公正暢通有序流動的體制機(jī)制，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，規(guī)范發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等模式。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通、交易等制度體系，大力拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。

23．深化金融體制改革。深入推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)，加大特色金融集聚標(biāo)志區(qū)建設(shè)力度，引育高質(zhì)量金融運(yùn)營載體，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，大力推動不動產(chǎn)投資信托基金項目，促進(jìn)更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動金融與全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。優(yōu)化現(xiàn)代金融市場體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，完善金融機(jī)構(gòu)治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。加快建設(shè)具有全球影響力的飛機(jī)、船舶和出口離岸租賃中心，打造全國商業(yè)保理之都。發(fā)揮期貨工具作用，用好期貨市場。持續(xù)強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和地方金融組織監(jiān)管，豐富風(fēng)險處置資源和手段。做好金融支持化債工作。

24．構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展訴求，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。拓展自由貿(mào)易賬戶功能應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。加大出口信用保險等政策支持力度，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持跨境電商、“保稅＋”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資服務(wù)保障體系，打造“投資天津”品牌，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)，健全海外綜合服務(wù)體系，積極參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)輸出，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建好用好中國—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺、職業(yè)技術(shù)教育合作中心，深化經(jīng)貿(mào)人文往來，增強(qiáng)城市國際交往功能。

25．提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平。深入實施港產(chǎn)城融合發(fā)展行動，強(qiáng)化港口帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶城市聯(lián)動發(fā)展，提升北方國際航運(yùn)核心區(qū)能級，打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快建設(shè)世界一流智慧綠色樞紐港口，推進(jìn)港口智慧化向航運(yùn)服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)“零碳碼頭”、“低碳港區(qū)”、“低碳園區(qū)”，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋干線，完善國內(nèi)沿海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。一體謀劃港航貿(mào)產(chǎn)，發(fā)展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿(mào)易。加快推進(jìn)國際航空物流中心建設(shè)，不斷提升航空貨運(yùn)樞紐功能。建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展特色片區(qū)。

26．大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高海洋能源資源開發(fā)利用水平。加快發(fā)展海水淡化、海洋裝備制造、海洋牧場、海洋藥物和生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海洋綠色低碳發(fā)展。積極拓展涉海領(lǐng)域開放合作，建設(shè)沿海藍(lán)色活力帶，發(fā)展特色海洋文旅，營造親海親水生態(tài)空間。

七、堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持因地制宜、分類施策，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)空間優(yōu)化、布局完善、功能提升，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大區(qū)引領(lǐng)帶動，提升區(qū)級經(jīng)濟(jì)實力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

27．持續(xù)優(yōu)化市域發(fā)展布局。堅持國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動城市組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)化“津城”教育、醫(yī)療、文化等公共資源布局，推動市內(nèi)六區(qū)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提升服務(wù)輻射能力。深入實施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動，做強(qiáng)先進(jìn)制造、成果轉(zhuǎn)化、港航樞紐、開放平臺、金融創(chuàng)新、貿(mào)易和供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，加快五大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，建設(shè)新時代生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗“濱城”。支持環(huán)城四區(qū)完善城市功能布局，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接力、環(huán)境承載力、人口吸附力，建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)。鼓勵遠(yuǎn)郊五區(qū)特色發(fā)展，推進(jìn)科產(chǎn)貿(mào)結(jié)合、農(nóng)文旅融合，做強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。

28．有效盤活存量資源資產(chǎn)。推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。全力推動重點(diǎn)項目盤活利用，積極導(dǎo)入先進(jìn)制造、科技服務(wù)、商務(wù)金融、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)市場化運(yùn)行，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。加強(qiáng)軌道交通場站及站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)利用。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，支持國有企業(yè)有效盤活資質(zhì)、品牌等無形資產(chǎn)。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。

29．高質(zhì)量開展城市更新。制定實施城市更新條例，編制實施城市更新專項規(guī)劃，深入實施中心城區(qū)更新提升行動。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，增加改善性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。分類推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，完善城市便民生活圈，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。分年度、有序推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快全社會無障礙環(huán)境建設(shè)。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

30．統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，扎實實施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育以智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、育種創(chuàng)新、獸藥研發(fā)等為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，壯大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做好“土特產(chǎn)”和“津農(nóng)精品”文章，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)普惠共享，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全生活垃圾治理長效機(jī)制，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強(qiáng)“新農(nóng)人”培育，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)東西部協(xié)作和支援合作。

31．構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升通達(dá)效率，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化油氣、電力、供熱等骨干管網(wǎng)布局，加力建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)“天空地網(wǎng)”感知能力建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，強(qiáng)化城市水資源配置和供水保障。深化地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用，加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流。加強(qiáng)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急避難場所體系。

八、堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，推動文化傳承發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，創(chuàng)新發(fā)展河海文化、紅色文化、工商文化、建筑文化、民俗文化、演藝文化、文博文化、休閑文化等地域特色文化形態(tài)，打造富有津派特點(diǎn)的文化品牌。

32．弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系研究中心等平臺載體建設(shè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，做強(qiáng)“理潤津沽”宣講品牌。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，培育健康向上的校園文化，發(fā)揮平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、周恩來鄧穎超紀(jì)念館等愛國主義教育基地作用，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，積極推進(jìn)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

33．優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。營造良好文化生態(tài)，深化地域特色文化形態(tài)研究，實施津派文化精品創(chuàng)作計劃，辦好天津音樂節(jié)、戲劇節(jié)、相聲春晚等品牌文化活動，增強(qiáng)“天津原創(chuàng)”影響力和辨識度。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，打造高水平文化人才隊伍。以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化、數(shù)字化為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。拓展新型公共文化空間，加強(qiáng)“書香天津”建設(shè)。推動檔案方志事業(yè)發(fā)展。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。提升國際傳播效能，講好天津故事。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市，著力打造“運(yùn)動之都”、“排球之城”。

34．加強(qiáng)歷史文化資源發(fā)掘保護(hù)利用。構(gòu)建多層級多要素城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管督察，推動歷史文化名城保護(hù)地方立法。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑活化利用，推動五大道、解放北路、古文化街、意式風(fēng)情區(qū)、漁陽鼓樓、楊柳青鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長城、大運(yùn)河國家文化公園（天津段）。完善博物館體系，提高文物古籍保護(hù)利用數(shù)字化、智能化水平。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)力度，促進(jìn)楊柳青年畫、泥人張彩塑等非遺老字號提質(zhì)煥新。

35．促進(jìn)文旅商體展深度融合。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策。落實重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批骨干企業(yè)。推進(jìn)文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，改造提升影視、演藝、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。發(fā)展都市型、體驗式、年輕態(tài)、人文韻城市旅游，推出一批文旅精品線路，打造“海河之夜”、賽事演藝等文旅品牌，加快建設(shè)特色鮮明的文化旅游目的地。增強(qiáng)國家會展中心（天津）、梅江會展中心引展辦展能力，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新多元化、一站式文旅商貿(mào)等消費(fèi)場景，優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條服務(wù)，發(fā)展特色免稅經(jīng)濟(jì)，提升入境游便利化國際化水平。

九、著力保障和改善民生，扎實推進(jìn)共同富裕

堅持把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事，深入實施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動，高質(zhì)量謀劃實施民心工程，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，暢通社會流動渠道，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

36．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，實施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)支持體系，開展創(chuàng)業(yè)型街區(qū)建設(shè)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，充分保障勞動者合法權(quán)益。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

37．扎實辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，健全“五育并舉”育人體系，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，鞏固基礎(chǔ)教育全國第一方陣地位。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動高等教育綜合實力整體性躍升。鞏固職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化職業(yè)教育國際交往。辦好天津茱莉亞學(xué)院，擴(kuò)大高水平中外合作辦學(xué)。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

38．構(gòu)建更加完善的社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。健全分層分類的社會救助體系，深入推動“一城通辦”。完善空巢和失能老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障水平。

39．加快建設(shè)健康天津。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高人民健康水平。建好用好國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺，加快培育優(yōu)勢專科集群。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病，強(qiáng)化慢性病綜合防控，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，大力提高?；菲髽I(yè)事故救治能力。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥強(qiáng)市。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

40．健全人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個人所得稅抵扣政策作用，完善生育保險制度，落實生育休假制度，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深入推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

十、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗天津

堅持以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入實施綠色低碳發(fā)展行動，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

41．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動移動源清潔化和固定源深度治理，加強(qiáng)城市噪聲污染、餐飲油煙、揚(yáng)塵、惡臭治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)河湖水系連通，加快建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。深化持久性有機(jī)污染物等新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實施七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)修復(fù)和北部山區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。深入推進(jìn)城市園林綠化，科學(xué)布局城市綠地、公園體系、綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市美化凈化靚化，建設(shè)多彩城市。豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

42．積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。深入實施節(jié)能降碳改造。完善企業(yè)碳排放報告、核查、履約機(jī)制，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度。全面融入和服務(wù)全國碳市場建設(shè)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。建立完善碳質(zhì)押、碳回購政策制度，提升碳市場活力。加強(qiáng)碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。

43．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范。推進(jìn)固體廢物綜合利用和無害化處理，加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收，暢通資源循環(huán)利用鏈條，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設(shè)“無廢城市”。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，鼓勵群眾綠色出行。

十一、提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平平安天津

堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，堅持“點(diǎn)線面網(wǎng)空”相結(jié)合，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系，牢牢守住安全穩(wěn)定的底線，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。

44．堅決筑牢首都政治、安全“護(hù)城河”。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭，加強(qiáng)高校、民族、宗教等領(lǐng)域工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息。加強(qiáng)海防體系建設(shè)。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。

45．著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。堅持底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，維護(hù)天津港出海戰(zhàn)略通道安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化債務(wù)形成資產(chǎn)管理。嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷等活動。

46．提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全城市防洪排澇體系，完善極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，聚焦化工生產(chǎn)、建筑施工、旅游景區(qū)、游樂場所等領(lǐng)域，開展安全風(fēng)險隱患排查整治，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)道路交通秩序綜合治理。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

47．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入實施黨建引領(lǐng)基層治理行動，扎實推進(jìn)政治引領(lǐng)、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐工程，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)派出所、司法所、律師事務(wù)所聯(lián)動機(jī)制和社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室、法律服務(wù)室、治安保衛(wèi)委員會協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“警格”、“網(wǎng)格”融合，深化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，推進(jìn)信訪工作法治化。開展市場主體、科創(chuàng)主體、項目工地、基層單位調(diào)研走訪，幫助解決問題。完善基層服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，優(yōu)化利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化12345熱線等公共服務(wù)平臺功能，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，提升志愿服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十二、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供根本保證

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

48．堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)深用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格落實黨委（黨組）會議第一議題、集體學(xué)習(xí)第一主題、干部培訓(xùn)第一主課制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署制度機(jī)制，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。健全和落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)密黨的組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

49．推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。支持人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)我國宗教中國化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。做好港澳臺工作和僑務(wù)工作。深化跨軍地改革，加快國防動員能力建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，提升雙擁共建水平。

堅持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法律法規(guī)實施和監(jiān)督，做好備案審查和法規(guī)清理，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)地方立法規(guī)劃和計劃，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，堅決糾治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。落實審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革措施，有效解決“執(zhí)行難”問題。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治工作制度機(jī)制。提高黨員干部運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作能力水平。深化法治社會建設(shè)，落實普法責(zé)任制，弘揚(yáng)社會主義法治精神。

50．鍛造堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重考察干部的境界格局和忠誠度廉潔度，重?fù)?dān)當(dāng)、重實干、重實績。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，制定落實提振機(jī)關(guān)干部精氣神措施。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。

51．營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)為基層減負(fù)賦能。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，加強(qiáng)警示教育。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。破除圈子文化、碼頭文化和好人主義，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。

52．廣泛凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。編制我市“十五五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和各區(qū)“十五五”規(guī)劃，機(jī)制化、項目化、事項化推進(jìn)落實。強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落地見效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

奮斗成就事業(yè)，實干開創(chuàng)未來。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?、拼搏進(jìn)取，求實創(chuàng)新、善作善成，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。