我國自2022年發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）以來，在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的總體要求下，電力行業(yè)加速市場化轉(zhuǎn)型，體制機制不斷創(chuàng)新，電力資源正逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的高效流動與優(yōu)化配置。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著我國電力市場真正實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)協(xié)同配置資源，是2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系的重要成果，為基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)按下“加速鍵”。
一、深化制度建設(shè)，全力服務(wù)國家能源安全大局
國家能源安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。《方案》以制度建設(shè)為核心抓手，推動跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)組織開展常態(tài)化交易，為保障能源安全構(gòu)筑了重要基礎(chǔ)：
一是《方案》首次明確了由國家電網(wǎng)（北交/國調(diào)）、南方電網(wǎng)（廣交/南網(wǎng)總調(diào)）聯(lián)合開展交易組織、發(fā)布與結(jié)算，打破兩大電網(wǎng)體系在制度上的協(xié)同壁壘。通過建立交易平臺互聯(lián)互通、協(xié)同出清交易結(jié)果、厘清調(diào)度校核邊界、互認結(jié)算數(shù)據(jù)等多環(huán)節(jié)的制度框架搭建，將可實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力資源的優(yōu)化配置。有利于在度夏保供關(guān)鍵期，云南水電可通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)聯(lián)絡(luò)通道等直送長三角負荷中心，提升全網(wǎng)應(yīng)對極端天氣的韌性。
二是《方案》將“安全優(yōu)先”列為總體原則之首，提出了堅持“安全優(yōu)先、公平開放、靈活高效”的原則，并在制度上明確了責(zé)任邊界，保障交易的可執(zhí)行性。通過設(shè)置“雙方取小”的安全校核原則，由國調(diào)與南網(wǎng)總調(diào)聯(lián)合把關(guān)，強化了安全優(yōu)先的制度約束，確保交易計劃不超過通道送電極限；在結(jié)算中則以產(chǎn)權(quán)分界點為結(jié)算核心，聯(lián)合清分、數(shù)據(jù)互認、各自出單、分區(qū)擔(dān)責(zé)，將物理關(guān)口與權(quán)責(zé)界面鎖定，避免結(jié)算爭議引發(fā)的安全風(fēng)險。
三是《方案》以閩粵聯(lián)網(wǎng)為切入點，在保障閩粵兩省之間交易優(yōu)先的前提下實現(xiàn)了通道富余能力向全網(wǎng)開放。《方案》創(chuàng)新性提出了非閩粵交易暫按2.56分/千瓦時收取輸電費、輸電費50%沖抵兩省容量電費等措施，不僅有利于提高輸電通道利用率、平衡全網(wǎng)需求，還為電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)問題提供了解決方案和可復(fù)制的范本，是制度在推動安全性與經(jīng)濟性聯(lián)動方面的重要體現(xiàn)。
二、創(chuàng)新市場機制，支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
為進一步支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，《方案》聚焦可再生能源發(fā)展要求，構(gòu)建覆蓋交易、流通、認證全鏈條的支撐機制，通過市場化手段引導(dǎo)綠色電力跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)流動：
一是《方案》創(chuàng)新市場交易模式，建立了綠色電力交易在全國范圍的常態(tài)化交易機制。《方案》允許發(fā)電企業(yè)以單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元、電力用戶（含通過售電公司代理）自主選擇參與跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠色電力交易，減少代理層級以加強綠色資源供需的自主匹配。在市場機制層面實現(xiàn)了資源端與消費端的直接交易，為構(gòu)建全國性綠電消費市場掃清體制機制障礙，為南方綠電送長三角、西北、蒙西綠電送南方等交易鋪平了道路，極大地拓展了綠電的消納空間和市場范圍。
二是《方案》構(gòu)建了覆蓋綠電生產(chǎn)、交易、消費等全流程的管理體系，打通了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠證核發(fā)與劃轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。《方案》要求可再生能源發(fā)電項目建檔立卡、信息匹配清晰，并特別強調(diào)了明確補貼狀態(tài)、具備電量精準(zhǔn)計量與推送條件，以確保綠證可核發(fā)、可追溯；同時，發(fā)電企業(yè)的綠證已明確由注冊地交易機構(gòu)統(tǒng)一申領(lǐng)，并由國家級平臺總體支撐綠證的核發(fā)和劃轉(zhuǎn)，此舉能夠從源頭保障了綠電交易環(huán)境屬性真實可靠，真正實現(xiàn)綠證“一地核發(fā)、全網(wǎng)互認”，有助于推動綠電的大范圍流通。
三是《方案》在遵循“三者取小”的結(jié)算原則的同時完善了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的結(jié)算流程。《方案》提出了受入方交易機構(gòu)取綠電合同電量與用戶實際用電量二者較小值，將此值提供給送出方交易機構(gòu)；送出方機構(gòu)結(jié)合自身掌握的發(fā)電側(cè)實際可結(jié)算電量信息，按照“三者取小”原則結(jié)算。這一機制有效規(guī)避了證電不符、超額核發(fā)等風(fēng)險，確保了綠證的唯一性和環(huán)境權(quán)益的真實轉(zhuǎn)移，是支撐綠電交易健康發(fā)展的核心保障。
三、展望
《方案》的批復(fù)實施，是國家層面對電力體制改革深水區(qū)的戰(zhàn)略攻堅，更是國家治理能力在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。《方案》以“安全優(yōu)先、公平開放、靈活高效”為原則，以針對性的機制設(shè)計破解交易堵點，以分階段的目標(biāo)規(guī)劃推動各電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)漸進式融合，為跨電網(wǎng)常態(tài)化交易提供了清晰的實施路徑?！斗桨浮酚兄谔嵘覈娏Y源的時空配置效率，增強能源供應(yīng)韌性，加速能源清潔轉(zhuǎn)型進程。展望未來，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)將在統(tǒng)一規(guī)則、融合開放的市場環(huán)境中形成嶄新交易格局，支撐建設(shè)更加安全、綠色、高效的現(xiàn)代能源體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。
（作者：康重慶，清華大學(xué)教授、電機系主任）