省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委：

根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等規(guī)定，我委制定了《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

湖北省發(fā)展和改革委員會

2025年10月29日

湖北省固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

第一章  總則

第一條?為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于湖北省各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同），包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等進行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所指碳排放評價，是指在節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條?節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目和企業(yè)投資項目，建設單位應分別在報送項目可行性研究報告和開工建設前，取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條?節(jié)能審查和節(jié)能審查驗收工作經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預算并向同級財政部門申請。節(jié)能審查以及節(jié)能審查驗收不得向建設單位收取任何費用。

第二章  管理職責

第五條?省發(fā)改委負責制定省級節(jié)能審查辦法，開展省級節(jié)能審查，組織落實國家技術(shù)標準、規(guī)范和指南，對各地節(jié)能審查工作進行指導。

第六條?省級和市州發(fā)改部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條?根據(jù)項目建成投產(chǎn)后年煤炭消費量和年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同），節(jié)能審查實行分級管理：

（一）按照國家發(fā)展改革委要求，高耗能高排放重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上或年煤炭消費量50萬噸及以上的項目由省發(fā)改委按規(guī)定報請國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查。審查的范圍、條件、程序等，按照國家發(fā)展改革委規(guī)定執(zhí)行。

（二）國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的項目，以及年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上或年煤炭消費量1萬噸及以上的項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)改委負責實施。其中，高耗能高排放重點領(lǐng)域年綜合能源消費量10—50萬噸標準煤或年煤炭消費量10—50萬噸的項目，省發(fā)改委出具審查意見前，需報請國家發(fā)展改革委復核。

（三）年綜合能源消費量1萬噸標準煤以下且年煤炭消費量1萬噸以下，除依規(guī)可不需要單獨進行節(jié)能審查的項目外，其節(jié)能審查由市州發(fā)改部門負責實施。

（四）年綜合能源消費量不滿1千噸標準煤且年煤炭消費量不滿1千噸的項目、涉及國家秘密的項目、以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（按國家發(fā)展改革委公布的行業(yè)目錄執(zhí)行）的項目，可不單獨編制節(jié)能報告，發(fā)改部門不單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。建設單位應在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源消費情況、節(jié)能降碳措施、能效水平等進行分析說明，并向項目所在地縣級發(fā)改部門報送節(jié)能降碳承諾。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

（五）單個項目涉及兩個及以上地市的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地市州發(fā)改部門牽頭研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地市州發(fā)改部門實施。

（六）對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的地市，省發(fā)改委視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

第八條?各地可結(jié)合實際，在國家級和省級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域節(jié)能審查實行告知承諾制。項目所在地市州發(fā)改部門對區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效準入、化石能源消費控制等提出要求，并向社會公布。項目建設單位應對照區(qū)域節(jié)能審查要求，對項目建設內(nèi)容、工藝技術(shù)、主要設備能效水平等提交書面承諾。區(qū)域節(jié)能審查應同時滿足以下條件：

（一）項目不屬于湖北省高耗能高排放項目重點管理范圍。

（二）項目年綜合能源消費量不超過5千噸標準煤且年煤炭消費量不滿5千噸。

（三）項目不新增煤炭消費量。

第九條?省發(fā)改委實施節(jié)能審查以及報請國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的項目，應按要求同步開展碳排放評價。市州發(fā)改部門應結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放雙控目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

第三章 審查程序

第十條?需進行節(jié)能審查的項目，建設單位應自行或委托具備相應技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項目建設及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面。

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較。

（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)能）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較。

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。

（七）高耗能高排放項目提供項目實施能源消費替代、煤炭消費控制等情況及產(chǎn)能置換情況（如需）。

（八）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

節(jié)能報告編制單位應嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)要求和標準規(guī)范編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告專業(yè)性、真實性，節(jié)能降碳措施可操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十一條?報請國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查或復核的項目，項目所在地市州發(fā)改部門在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括下列內(nèi)容：

（一）市州有關(guān)部門聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等技術(shù)水平先進性，以及評估論證結(jié)果等。

（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實意見。

（三）項目所屬細分產(chǎn)業(yè)我省總體發(fā)展情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

（四）項目建成后對本地區(qū)以及全省節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標的影響分析；如有不利影響，應提出擬采取的有效措施。

（五）是否支持項目建設的明確意見。

（六）其他需要說明的情況。

第十二條?項目（涉密項目除外）節(jié)能審查實行線上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果可查詢可監(jiān)督（辦理流程見附件）。高耗能高排放項目須先提請部門聯(lián)審會商，評估論證通過后方可提交節(jié)能審查申請，具體參照湖北省有力有序管控高耗能高排放項目通知執(zhí)行。

第十三條?有下列情形之一的項目，節(jié)能審查不予通過：

（一）單位產(chǎn)品能源消耗超過強制性節(jié)能標準、本行業(yè)能耗限額準入值或不符合相關(guān)管理要求的。

（二）使用明令禁止的用能產(chǎn)品、設備的。

（三）未按規(guī)定落實能源消費替代、煤炭消費控制的。

（四）節(jié)能報告經(jīng)修改仍然達不到批復要求的。

（五）其他不符合國家和省節(jié)能降碳法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度等工作有關(guān)要求的。

第十四條?項目建設單位應嚴格按照批復的節(jié)能審查意見開展項目建設。項目在開工前或建設過程中發(fā)生重大變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設單位應向有權(quán)限的發(fā)改部門提交變更申請。收到變更申請的發(fā)改部門依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化。

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化。

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化。

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

第十五條?項目自發(fā)改部門出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起 2 年內(nèi)未開工建設，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條?項目投入生產(chǎn)、使用前（需要試運行的，試運行原則應在6個月內(nèi)），應對項目節(jié)能審查意見和審定節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行區(qū)域節(jié)能審查的項目，應對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行驗收。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的項目，由省發(fā)改委會同相關(guān)行業(yè)主管部門實施節(jié)能審查驗收。省發(fā)改委負責實施節(jié)能審查的項目，由市州發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門實施節(jié)能審查驗收。市州發(fā)改部門負責實施節(jié)能審查的項目，驗收方式由市州發(fā)改部門結(jié)合實際決定。

項目建設單位應據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送有節(jié)能審查驗收權(quán)限的部門存檔備查。

第十七條?各級發(fā)改部門應會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。省發(fā)改委對市州發(fā)改部門節(jié)能審查情況實施動態(tài)監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳評價考核的重要內(nèi)容。

第十八條?各級發(fā)改部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。市州發(fā)改部門應按要求定期向省發(fā)改委報送本地節(jié)能審查實施情況。

第十九條?節(jié)能審查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則由所在地市州發(fā)改部門按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第五章 附則

第二十條?本辦法由省發(fā)改委負責解釋。

第二十一條?本辦法自2025年11月1日起施行，有效期5年，執(zhí)行期間若國家有新規(guī)定，從其規(guī)定執(zhí)行。原《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（鄂發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）同時廢止。

湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦理指南

湖北省固定資產(chǎn)投資項目（涉密項目除外）節(jié)能審查實行線上受理、辦理、監(jiān)管和服務，按以下程序開展：

（一）申請。項目建設單位根據(jù)節(jié)能審查層級在對應項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請材料。其中，國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的項目，在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家發(fā)展改革委網(wǎng)上政務服務大廳系統(tǒng)同步提交項目節(jié)能報告，企業(yè)投資項目備案（核準）文件，項目建設單位真實性、合法性和完整性書面承諾，以及省發(fā)改委報請節(jié)能審查文件等資料；省發(fā)改委負責實施節(jié)能審查的項目，在湖北政務服務網(wǎng)項目在線審批監(jiān)管平臺提交項目節(jié)能報告和市州發(fā)改部門報請節(jié)能審查文件等資料。市州發(fā)改部門負責實施節(jié)能審查的項目，在湖北政務服務網(wǎng)項目在線審批監(jiān)管平臺提交項目節(jié)能報告和縣級發(fā)改部門報請節(jié)能審查文件等資料。

（二）受理。節(jié)能審查申報材料齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，發(fā)改部門應當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

（三）委托評審。發(fā)改部門受理節(jié)能審查申請后，應依規(guī)委托具備技術(shù)能力的第三方機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審內(nèi)容主要包括：

1．項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

2．項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

3．項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

4．項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結(jié)論是否準確；

5．對于應當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

（四）批復。發(fā)改部門應按要求對節(jié)能報告進行審查，其內(nèi)設機構(gòu)應依職能對項目產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)設備等聯(lián)合把關(guān)。對符合節(jié)能審查要求的項目，發(fā)改部門應在收到第三方評審意見和審定的節(jié)能報告10個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能降碳承諾函

（模版1：適用于不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目）

XXX（項目所在地縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門）：

我單位擬在XX（地點）建設XX項目，計劃于XX年XX月開工，XX年XX月完工，主要建設規(guī)模XX，建設內(nèi)容XX，主要用能設備XX。項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量XX噸標準煤（當量值），XX噸標準煤（等價值），年碳排放量XX噸，年煤炭消費量XX噸。

本項目屬于《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（按國家發(fā)展改革委制定公布的具體行業(yè)目錄執(zhí)行）內(nèi)XX行業(yè)，可不編制單獨的節(jié)能報告，已在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能低碳措施情況和能效碳排放水平進行分析。

我單位承諾項目按照相關(guān)節(jié)能降碳標準、規(guī)范建設，采用節(jié)能降碳技術(shù)、工藝和設備，加強節(jié)能降碳管理，不斷提升項目能效和碳排放水平。項目實施建設和運營期，將嚴格遵守國家相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)政策，自覺配合相關(guān)檢查、監(jiān)察。

項目聯(lián)系人：

聯(lián)系方式（固話、手機）：

建設單位負責人（簽字）：             建設單位（蓋章）

XX年 XX 月 XX 日

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能降碳承諾函

（模版2：適用于不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄外，年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目）

XXX（項目所在地縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門）：

我單位擬在XX（地點）建設XX項目，計劃于XX年XX月開工，XX年XX月完工，主要建設規(guī)模XX，建設內(nèi)容XX，主要用能設備XX。項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量XX噸標準煤（當量值），XX噸標準煤（等價值），年碳排放量XX噸，年煤炭消費量XX噸。

依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）有關(guān)規(guī)定，本項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿

1000噸，可不編制單獨的節(jié)能報告，已在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能低碳措施情況和能效碳排放水平進行分析。

我單位承諾項目按照相關(guān)節(jié)能降碳標準、規(guī)范建設，采用 節(jié)能降碳技術(shù)、工藝和設備，加強節(jié)能降碳管理，不斷提升項 目能效和碳排放水平。項目實施建設和運營期，將嚴格遵守國家相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)政策，自覺配合相關(guān)檢查、監(jiān)察。

項目聯(lián)系人：

聯(lián)系方式（固話、手機）：

建設單位負責人（簽字）            建設單位（蓋章）

XX年 XX 月 XX?日